Знайти Героя. Як Банкова ще раз спробує надурити Єврокомісію

В Офісі президента придумали новий спосіб обійти вимогу європейських друзів про відкриті конкурси з вирішальним голосом міжнародних експертів. Новий механізм вирішили обкатати на посаді голови Державної податкової служби (ДПС).

Ґрунт для креативу

Спочатку коротко нагадаємо передісторію. Україна вже рік і три місяці живе без голови ДПС. Останнім обіймав цю посаду Руслан Кравченко. Він був призначений 31 грудня 2024 року і звільнений 18 червня 2025 року, наступного дня потому, як Верховна Рада за поданням Володимира Зеленського дала згоду на призначення Кравченка генеральним прокурором. Керувати ДПС залишилася перша заступниця Леся Карнаух, яку в ДПС привів Кравченко. 14 вересня 2026 року після скандального відсторонення Кравченка від посади генпрокурора уряд припинив повноваження Карнаух виконувати обов'язки голови ДПС, а 23 вересня задовольнив її бажання піти з посади першої заступниці голови ДПС.

З огляду на цю історію — м’яко кажучи, не дуже красиву в очах західних кредиторів, — 12 народних депутатів з фракцій "Слуга народу" та "Голос" 16 вересня запропонували законопроєкт №16079 "Про внесення змін до Податкового кодексу України щодо проходження служби в податкових органах та проведення атестації посадових осіб податкових органів".

Серед авторів проєкту — чотири представники профільного комітету (з питань фінансів, податкової та митної політики). Це голова комітету Данило Гетманцев, перший заступник голови комітету Ярослав Железняк, голова підкомітету Олексій Устенко, член комітету Галина Васильченко. А також голови трьох інших комітетів парламенту: антикорупційного Анастасія Радіна, екологічного Олег Бондаренко, з питань свободи слова Ярослав Юрчишин.

Проєкт запропонував доволі радикальне оновлення ДПС: конкурс на голову податкової, призначення на 5 років, аудит через рік і через три роки, а також одноразова атестація посадових осіб ДПС.

"Для забезпечення сталості роботи податкових органів, зміцнення фінансово-економічної бази держави та подолання корупційних ризиків необхідно терміново сформувати прозорий і зрозумілий механізм обрання та призначення легітимного керівника", — пояснили автори проєкту у пояснювальній записці.

Звісно, треба бути дуже наївним, щоб повірити, що Зеленський захоче втратити контроль над податковою службою. 25 вересня уряд призначив Юрія Конюшенка першим заступником керівника ДПС та тимчасово поклав на нього виконання обов'язків керівника ДПС. З 2020 року він працював директором департаменту забезпечення координаційно-моніторингової роботи Мінфіну. Тобто це людина Сергія Марченка. І в статусі в.о. Конюшенко може керувати довго.

Але Банкова не має жодних гарантій, що Єврокомісія не зажадає побачити відкритий конкурс на голову ДПС серед нових умов для отримання коштів чи для прогресу на переговорах щодо євроінтеграції.

"Героїчний" винахід

Тож 22 вересня з'явився альтернативний законопроєкт №16079-1 від 83 "слуг народу" та екс-ОПЗЖ. Першим автором стоїть рішучий ретранслятор меседжів Банкової Максим Бужанський. Але не це є головним.

Під проєктом підписалися перший заступник голови фракції "слуг народу" Андрій Мотовиловець і більшість заступників: Юлія Гришина, Юрій Кісєль, Олександр Ковальчук, Юрій Корявченков, Артем Культенко, Юрій Мисягін, Роман Мулик, Ольга Савченко, Вадим Струневич, Павло Халімон.

Також Банкова змусила зрадити самих себе і підписатися під альтернативним проєктом двох авторів проєкту №16079: Гетманцева та Бондаренка.

Текст двох проєктів збігається майже повністю. Уся різниця у пунктах про конкурсну комісію.

У проєкті №16079 конкурсна комісія складається з шістьох осіб: трьох від міжнародних партнерів та трьох від Мінфіну. Рішення вважається прийнятим, якщо за нього проголосували не менше чотирьох членів конкурсної комісії, у тому числі не менше двох членів від міжнародних партнерів. Якщо голоси діляться порівну, вважається прийнятим рішення, за яке проголосували не менше двох членів від міжнародних партнерів. Тобто тут міжнародні експерти мають вирішальний голос.

У проєкті №16079-1 змінено саме це. До складу конкурсної комісії входять не шість, а сім осіб: три від міжнародних партнерів, три від Мінфіну плюс "одна особа — Герой України, який є або був військовослужбовцем та якому звання Героя України присвоєно у період відсічі і стримування збройної агресії російської федерації проти України".

Ця особа "визначається за результатами жеребкування. Порядок проведення жеребкування затверджується Кабінетом міністрів України. У разі відмови особи, визначеної за результатами жеребкування, від участі у роботі конкурсної комісії проводиться повторне жеребкування. Жеребкування проводиться доти, доки визначена за його результатами особа не погодиться на участь у роботі конкурсної комісії".

Це не жарт. Банкова реально збирається запровадити такий порядок, аби уникнути вирішального голосу міжнародних партнерів. "Рішення вважається прийнятим, якщо за нього проголосувала більшість від загального складу конкурсної комісії", — пропонують 83 нардепи.

Цю свою нову ідею Банкова буде просувати і в інших конкурсах: в ДБР, Держфінмоніторингу, Офісі генпрокурора. Тобто це не одноразова, а системна заготовка.

Зеленський рішуче налаштований весь час водити Єврокомісію за ніс і регулярно обводити її навколо пальця. Ще одне ноу-хау озвучив він сам під час зустрічі з президенткою Єврокомісії Урсулою фон дер Ляєн у Нью-Йорку. "Я пояснив, що парламент буде підтримувати [законопроєкти], але розраховувати, що парламент буде працювати так, як він працює в звичайній країні, у звичайний невоєнний час, — неможливо", — повідомив він на брифінгу у Нью-Йорку, розповідаючи про свої перемовини з фон дер Ляєн.

Виявляється, Рада не працює зараз через війну, а не тому, що хтось на три тижні припинив її засідання.

Банкова розраховує, що можна буде "продати" Єврокомісії подібні конкурси як виконання зобов’язань, акцентуючи на тому, що парламент тепер засідає дуже рідко і тому "треба брати те, що є, бо іншого може взагалі не бути".

Жалюгідна подачка

Однак цей дуже креативний спосіб може виявитися для Зеленського болючим бумерангом. Бо він забув спитати думку військових щодо своєї ідеї.

А з погляду військових намагання всунути героя України сьомим членом конкурсної комісії виглядає жалюгідною подачкою від депутатів і чиновників. Це форменне публічне знущання Бужанського, Мотовиловця та інших авторів проєкту №16079-1 над армією. Від нікчемних цивільних чиновників, які жодного дня не воювали, у конкурсній комісії буде три члени, а від армії — лише один, якого обиратимуть жеребкуванням, наче це якийсь лохотрон.

Автори проєкту №16079-1 знайшли в собі наглість заявити: "Цим альтернативним проєктом закону пропонується змінити порядок формування конкурсної комісії та прийняття нею рішень задля забезпечення справедливого, відкритого та конкурентного відбору кандидатів". Але вони не знайшли в собі сміливості пояснити, чому три члени від цивільних чиновників і лише один член від армії — це на їхню думку "справедливий відбір".

Якщо вже впроваджувати справедливість у конкурси, то це треба робити по-справжньому, щиро, а не у вигляді жалюгідної подачки. Справедливо — це означає три члени від міжнародних партнерів (бо вони фінансують наш бюджет і закупівлю зброї) і три члени від армії. А від Мінфіну тут взагалі ніхто не потрібен. Мінфін уже достатньо показав, як уміє підбирати кадри для ДПС.

Вибирати Героя України жеребкуванням — це взагалі настільки гидка ідея, що навіть дивно, як цього не розуміють Банкова та 83 автори проєкту №16079-1. Втім, завдання тут наразі одне: допомогти Зеленському зберегти контроль над податковою службою.