Не прошло и трех лет. Почему Украина только сейчас выходит из договора об ограничении вооружений

Последняя в Европе

Владимир Зеленский наконец решился исправить исторический абсурд и сделать то, что можно было сделать еще почти три года назад. Украина выходит из Договора об обычных вооруженных силах в Европе (ДОВСЕ).

28 сентября президент внес в Верховную Раду два законопроекта: о приостановлении действия ДОВСЕ и о намерении Украины не становиться участницей некоторых международных договоров, связанных с ДОВСЕ.

Перед этим 25 сентября он издал указ, которым приостановил действие Документа, согласованного государствами — участницами ДОВСЕ, совершенного в г. Вене 31 мая 1996 года, одобренного указом президента Украины от 14 мая 1997 года № 439/97. Этот документ определяет дополнительные ограничения на размещение обычных вооружений во фланговых районах действия ДОВСЕ.

Все наши соседи приостановили участие в ДОВСЕ еще в 2023–2024 годах. И несколько лет Украина оставалась единственной страной во всей Европе, для которой этот договор продолжал действовать.

Выглядело это странно: страна, подвергшаяся полномасштабной вражеской агрессии, добровольно ограничивает свой суверенитет и возлагает на себя бремя обязательств. Одно дело — быть участницей договора, который выполняют все подписанты. И совсем другое — продолжать выполнять договор, когда все остальные европейские участники от этого отказались.

Как умирал ДОВСЕ

Договор был подписан 19 ноября 1990 года в Париже представителями 16 государств НАТО и шести государств Варшавского договора. ДОВСЕ устанавливал ограничения на размер обычных вооруженных сил и определял предельные количества обычных вооружений, развернутых сторонами в Европе.

Вскоре СССР и Чехословакия распались, и договор ратифицировали 30 государств: 16 тогдашних членов НАТО, Азербайджан, Беларусь, Болгария, Армения, Грузия, Казахстан, Молдова, Польша, Россия, Румыния, Словакия, Венгрия, Украина и Чехия.

Убийцей договора стала Россия. В 2007 году она "приостановила" свое участие в договоре, а в 2015 году официально объявила, что "полностью" прекращает свое участие в нем.

В мае 2023 года Госдума России денонсировала ДОВСЕ, а 7 ноября 2023 года Россия окончательно вышла из договора. В тот же день Североатлантический совет (главный орган принятия политических решений НАТО) выступил с заявлением о реакции Альянса на выход России из ДОВСЕ.

"Союзники осуждают решение России выйти из Договора об обычных вооруженных силах в Европе (ДОВСЕ), а также ее агрессивную войну против Украины, которая противоречит целям этого Договора, — подчеркнул Североатлантический совет. — Признавая роль ДОВСЕ как краеугольного камня архитектуры евроатлантической безопасности, Союзники считают неприемлемой ситуацию, при которой государства-участники со стороны Альянса соблюдают Договор, тогда как Россия этого не делает. В связи с этим государства-участники со стороны Альянса намерены приостановить действие ДОВСЕ на необходимый срок в соответствии со своими правами согласно международному праву. Это решение полностью поддерживают все члены НАТО".

В тот же день с заявлением выступил Госдепартамент США. "Приостановление нами обязательств по ДОВСЕ соответствует нашим правам согласно международному праву и является реакцией на коренное изменение обстоятельств, вызванное сочетанием выхода России из Договора и ее продолжающейся полномасштабной агрессивной войны против Украины — еще одного государства-участника ДОВСЕ, — с применением именно тех сил, которые этот Договор призван ограничивать, — отмечалось в заявлении. — Мы пришли к выводу, что не должны впредь быть связаны договором, который Россия не соблюдает. Приостановление обязательств по ДОВСЕ усилит способность Альянса к сдерживанию и обороне путем устранения ограничений, влияющих на планирование, развертывание войск и проведение учений".

Непонятый сигнал

Примечательно, что и Североатлантический совет, и Госдепартамент США в своих заявлениях обосновали свое решение не только выходом России из ДОВСЕ, но и войной России против Украины. Это был четкий сигнал Украине, что можно спокойно выходить из этого договора, — на Западе это все будут приветствовать.

Более того, Госдепартамент прямо подталкивал к этому шагу. "Ряд наших партнеров по ДОВСЕ, которые не являются членами НАТО, также поддерживают это решение и намерены присоединиться к нам в приостановлении обязательств по Договору в ответ на действия России", — говорилось в его заявлении.

Естественно было ожидать, что первой к решению НАТО присоединится Украина. Но нет. Первой была Молдова. 6 марта 2024 года Молдова приостановила действие ДОВСЕ, а 12 апреля того же года парламент Молдовы окончательно одобрил прекращение действия договора.

24 мая 2024 года Лукашенко по примеру Путина подписал закон Беларуси о прекращении действия ДОВСЕ. То есть Украина осталась единственным "островком выполнения ДОВСЕ" в Европе.

17 ноября 2025 года президент Казахстана Касым-Жомарт Токаев подписал указ о приостановлении действия ДОВСЕ.

Но Зеленский тормозил. Лишь 27 июля 2025 года министр иностранных дел Андрей Сибига сообщил, что на совещании руководителей зарубежных дипломатических учреждений Украины в Киеве "инициировали приостановление выполнения обязательств по Договору об обычных вооруженных силах в Европе". Он назвал это "шагом для нашего усиления", и множество медиа уверенно написали, что "Украина приостанавливает выполнение обязательств по ДОВСЕ".

Однако инициирование — это еще не решение. Это было очередным проявлением стиля, присущего Зеленскому: громкий анонс будущего действия, который всеми доверчивыми воспринимается как само действие, — а дальше тихое отсутствие анонсированного действия.

Почему Зеленский тормозил

И вот сейчас Зеленский наконец делает то, что можно было сделать еще в ноябре 2023 года. Причем у него было полгода на подготовку законопроекта — ведь Госдума РФ денонсировала ДОВСЕ еще в мае 2023 года.

Почти трехлетнее торможение имеет одну-единственную причину: неумение и нежелание мыслить стратегически. Поскольку лимиты договора де-факто не мешали ВСУ воевать, Зеленский просто откладывал эту процедуру "на потом", фокусируясь на своих текущих интересах. Проблема просто лежала "в долгом ящике", поскольку не создавала мгновенных неудобств.

Процесс денонсации или приостановления таких масштабных соглашений требует скоординированной работы многих органов — МИД, Минобороны, Минюста, президента и, в конечном счете, парламента. Похоже, что до недавнего времени у руководства государства просто не было политической воли запускать этот бюрократический маховик, пока ситуация не стала критической.

То, что законопроект о приостановлении договора появился только сейчас, сразу вслед за президентским указом относительно фланговых ограничений, — свидетельствует о том, что власть поспешно исправляет собственные прошлые упущения. Вероятно, это связано с подготовкой к серьезным дипломатическим процессам, где устаревший статус Украины в этом договоре внезапно стал реальной юридической проблемой, которую пришлось решать в экстренном порядке.

Текущие разговоры о потенциальных переговорах, заморозке войны или новых контурах безопасности заставили Зеленского срочно зафиксировать статус-кво на бумаге. И теперь возникает новый вопрос: какие же такие срочные факторы заставили Банковую изменить свое отношение к этой проблеме? Почему то, что три года тормозилось, вдруг оказалось срочно необходимым?

Основание для надежды

Конечно, здесь можно искать конспирологических сценариев. Однако разгадка может оказаться вполне позитивной.

Отмена старых соглашений — это может быть расчистка юридического поля как минимум под коалицию желающих (которая готова размещать свои войска или тренировочные миссии непосредственно на территории Украины), или даже под новый оборонный союз. Пока на бумаге действуют лимиты ДОВСЕ, страна просто не может полноценно интегрироваться в новые форматы коллективной обороны. Чтобы надеяться на гарантии безопасности от коалиции желающих и проситься в новые европейские оборонные альянсы, Украина должна полностью снять с себя это юридическое бремя.