Перехитрить всех. Может ли Молдова стать членом ЕС и НАТО путем самоликвидации
Палата депутатов Румынии зажгла свет для начала процедуры объединения с Молдовой. Если Сенат не заблокирует законопроект партии Дианы Шошоаке, румынскому правительству придется выполнять решение законодателей. Но возможна ли эта уния?
Единение с Молдовой как "вечный двигатель" политического пиара в Румынии
Проунионистские политсилы в Румынии и Молдове возникли после провозглашения молдавской независимости в 1991 году, однако в Бухаресте и Кишиневе видели объединительный процесс по-разному — как просто присоединение Молдовы или как объединение двух равноправных государств в одно. Значительное количество политиков, особенно молдовских, десятилетиями спекулировали на антиунионизме. По сути, приднестровский конфликт, подогретый из Москвы, также в своей основе имеет антирумынскую направленность.
Пока Россия удерживала Молдову в сфере своего влияния, Румыния в марте 2004 г. стала членом НАТО, в апреле 2005 г. подписала договор о членстве в Евросоюзе. Хотя за единство с молдовскими братьями выступает большинство румынских политиков, тема слияния двух государств в одно десятилетиями была скорее политической технологией в руках правых партий, чем реальной программой. Проще говоря, румынских политиков вполне удовлетворял процесс, когда на теме единения с Молдовой можно было спекулировать вечно, обвиняя политических оппонентов в том, что мало делают для унии. Здесь сразу стоит напомнить недавнюю реакцию президента Никушора Дана на слова молдовской коллеги Майи Санду, что она проголосовала бы за объединение ее страны с Румынией: сценарий единения возможен, но только при условии поддержки большинством населения Молдовы. Похоже, что и в Бухаресте, и в Кишиневе не слишком торопятся с реальными шагами.
И вот на днях Палата депутатов румынского парламента молча одобрила законопроект, предусматривающий указание правительству немедленно начать переговоры с Кишиневом. "Молча" — это означает, что в случае, когда внесенный законопроект не дебатировался и по нему не было полноценного голосования, он считается автоматически принятым. У нас такой процедуры нет, иначе законодательный спам становился бы законом просто потому, что его не успели заблокировать. С другой стороны, есть версия, что румынские законодатели намеренно дали ход инициативе ультраправой партии S.O.S. Romania Дианы Шошоаке, чтобы усугубить политический кризис.
"ДС" в мае подробно анализировала причины и последствия перманентного правительственного кризиса у наших соседей. Ради вотума недоверия проевропейскому правительству Боложана в парламенте социал-демократы нашли общий язык с ультраправыми. С того времени мало что изменилось: в начале июня президент Дан назначил премьер-министром уроженца Одесчины Эуджена Томака, однако парламент отказал ему в доверии. Теперь президент предлагает главу окружного совета Брашова Андриана Вештю. Вероятность того, что парламент согласится на эту кандидатуру — незначительна. На фоне неопределенности и нестабильности Палата депутатов подсунула правительству и президенту свинью. Если Сенат поступит так же, вопрос о начале переговоров Бухареста и Кишинева об объединении государств станет не просто разговорами о далеком будущем, а пунктом политической повестки дня. Но если начинать переговоры, нужно понимать, будет ли у них хеппи-энд для обеих стран.
Когда могут начаться переговоры Бухареста и Кишинева об унии
Законопроект политических соратников Шошоаке предусматривает, что в случае одобрения правительство немедленно информирует о начале переговоров власть Молдовы, руководство Евросоюза, США и НАТО и запускает процесс на основании Хельсинкского заключительного акта, разрешающего изменение границ мирным путем. Очевидно, если после принятия законопроекта правительство всего этого не сделает, оппозиция поднимет крик, обвиняя власть в нежелании соединиться с братьями-молдованами. Проще говоря, любого будущего премьера Румынии загоняют в политическую ловушку. Потому что даже если он объявит о начале переговоров, это не значит, что в Кишиневе будут очень рады.
Да, Санду говорила, что проголосует за объединение, но для этого должен состояться референдум, под него нужно готовить общественное мнение. Стоит напомнить позицию правительства Молдовы, озвученную вице-премьером Эудженом Осмоческу: в Кишиневе готовы рассмотреть объединение с Румынией только в случае торможения или остановки евроинтеграции Молдовы. То есть исчезновение страны с карты в обмен на слияние с членом ЕС и НАТО Румынией — вариант "Б".
Вряд ли молдовская власть сейчас будет рада получить из Бухареста предложение говорить об объединительном процессе. Во-первых, недавно для молдован, как и украинцев, Брюссель открыл первый переговорный кластер. Пока снова уперлась Венгрия, другие могут скоро не открыть, но процесс евроинтеграции продолжается. То бишь есть перспектива стать полноправным членом ЕС примерно до 2030 года без потери государственности. Во-вторых, согласно соцопросам объединение с Румынией поддерживает 44% граждан Молдовы, против 39,2%, если переговоры начнутся сейчас, они способны нарастить число противников и дать в руки Кремля инструменты для раскола молдовского общества.
Кроме того, серьезные переговоры по объединению должны предусматривать пути решения проблемы Приднестровья. "ДС" анализировала, зачем Путин начал упрощенно раздавать российские паспорта жителям этого сепаратистского региона. Молдовская власть в марте презентовала свой проект возвращения территорий за Днестром, один из важнейших его пунктов — разделение евроинтеграции Молдовы и реинтеграции ПМР. Однако такой вариант все равно не решает главную проблему — пребывание в Приднестровье российской военной базы. Она стоит как препятствие членству в ЕС. То же касается и переговоров с Румынией — в НАТО Бухаресту запретят поглощение Молдовы с российской базой на ее территории.
Также интересен вопрос, можно ли Молдове вступить в Евросоюз уже как части Румынии. Другими словами, пропетлять, не выполняя требования по вступлению. Прецедентов пока не было. Пример воссоединения Германии, в результате которого исчезла коммунистическая ГДР, не подходит. Это произошло в 1990 году, а договор о создании Евросоюза был подписан в феврале 1992 года, поэтому в ЕС Германия вошла уже единым государством. В Брюсселе попытку ускорить процесс слияния двух государств не комментируют и принципиальных возражений не высказывают. Во-первых, для разговоров об унии есть историческая основа, ее оставляют самим румынам и молдованам. Во-вторых, это относительно быстрый способ ухода Молдовы из-под влияния России, что может рассматриваться как положительный сценарий.
Но есть и в-третьих: серьезные европейские политики считают очередной всплеск унионизма политическими играми в самой Румынии. Проще говоря, такое было и будет. Более вероятный вариант — слияние Румынии и Молдовы в одно государство после вступления второй в ЕС, тогда процедуры будут более понятны. Но вряд ли молдовским политикам, которые будут получать от ЕС средства для экономической интеграции, будет интересен отказ от государственности ради объединения с румынами.
