• USD 27
  • EUR 32.8
  • GBP 38.2
Спецпроекты

После Блинкена. Три сценария развития украинско-американских отношений

Что именно показал приезд в Украину американской делегации и по какому сценарию Банковая будет работать с США? Об этом — в докладе, подготовленном Украинским институтом будущего

Энтони Блинкен машет рукой, когда едет после дипломатического визита в Украину, в международном аэропорту Борисполь 6 мая 2021 г. / Getty Images
Cодержание

С какими событиями совпал визит Блинкена

  1. Стабилизация рейтинга президента на уровне 27–28%. Эти цифры показывают практически все социологические исследования, в том числе исследования, проведенные Украинским институтом будущего. При этом ближайший конкурент отстает от действующего президента почти в два раза, а сама стабилизация состоялась благодаря нескольким важным моментам. Первый — это консенсус олигархов, который сводится к тому, что устанавливаются определенные правила сотрудничества с олигархами: их бизнес государство не трогает в обмен на полную толерантность телеканалов, которые им принадлежат. Второй — это санкционная политика, которая привела к закрытию трех «каналов Медведчука», которые, по сути, были главным источником негативной информации относительно Владимира Зеленского, — такая политика демонстрирует, что президент что-то делает. Это и позволило остановить падение рейтинга Зеленского и стабилизировать его.
  2. Мировая конъюнктура цен на железную руду и зерновые, которые составляют основу экспорта Украины, является настолько позитивной, что сегодня никто из серьезных экономистов в стране не сомневается, что мы можем прожить без помощи МВФ в 2021–2022 гг. Это, в свою очередь, позволяет Офису президента более свободно чувствовать себя в международных переговорах с основными донорами Украины.
  3. В антикоррупционной политике было принято решение оставить руководителя НАБУ Артема Сытника до конца его срока (апрель 2022 г.), главное внимание сейчас сосредоточено на выборе нового главы Специализированной антикоррупционной прокуратуры. Это в будущем, очевидно, может привести к целому ряду скандалов включительно даже с возможной отменой нынешнего конкурса. Параллельно подготовлены изменения в закон о Национальном антикоррупционном бюро, где ключевым пунктом является право вето СНБО на назначение той или иной кандидатуры (это является принципиальным моментом для Офиса президента и одновременно вызывает наибольшее раздражение у доноров, что вылилось в соответствующую докладную записку Центра противодействия коррупции). Однако именно эти вещи (новый руководитель САП и право вето СНБО) показывают изменения в подходах к кадровой политике в Офисе президента.
  4. Накануне визита Блинкена произошла смена руководителя НАК «Нафтогаз України» без какого-либо согласования с донорами. Это можно трактовать как желание Офиса президента продемонстрировать, что в будущем во внутриукраинских кадровых вопросах он будет опираться на собственное мнение и мнение своих советников, без дополнительных согласований.
  5. В Офисе президента считают, что, поскольку в Украине нет финансовых трудностей, можно несколько изменить тональность и тематику переговоров с "Большой семеркой" (G7). И в основу всей переговорной риторики следует положить не вопросы реформ и коррупции, а вопросы безопасности и войны на востоке. Проще говоря, внутренние вопросы входят в исключительную компетенцию Офиса президента, а вопросы безопасности должны решаться Украиной совместно с Западом.

Что хотели сказать США в Киеве

Визит государственного секретаря США Энтони Блинкена в Украине имел целью выполнение нескольких важных задач.

  1. Выразить недовольство политическим руководством Украины из-за невыполнения ряда институциональных реформ, которых требуют западные партнеры с 2014 года.
  2. Продемонстрировать солидарность с Украиной на фоне военно-политической эскалации с Россией.
  3. Реконсолидировать политическое влияние США на Киев после четырех лет правления Трампа и накануне начала стратегического диалога с Москвой.

1. Визит Блинкена состоялся через неделю после того, как в Украине прошли скандальные кадровые изменения в ключевых госкорпорациях — НАК "Нафтогаз" и "Укроборонпром". Эти решения вызвали недовольство в США, а Госдепартамент даже раскритиковал их в своем Twitter. Вашингтон уже давно требует от Украины проведения ряда институциональных и экономических изменений, которые создадут соответствующую политическую среду, что облегчит Вашингтону управление процессами и даст возможность установить усиленный контроль над руководящими элитами в Киеве.

Эти изменения содержат следующие пункты:

  • усиление в политической системе Украины антикоррупционных структур, созданных при прямом участии США, — НАБУ, САП, НАПК и Антикоррупционного суда, через которые Вашингтон сможет непосредственно влиять на внутриполитическую ситуацию и управлять частью элит;
  • либерализация национальной экономики, ослабление влияния в ней национальных олигархических групп и монополий для создания конкурентной среды и облегченного доступа к ней транснациональных (американских, в частности) корпораций;
  • реформа системы правосудия, чтобы уменьшить коррупционную составляющую, усилить ответственность судей, улучшить квалификацию и вывести из-под контроля финансово-олигархических политических сил, передав контроль внешним структурам.

2. Визит государственного секретаря США не случайно произошел после военно-политической эскалации со стороны РФ, которая в течение трех недель накопила около 150 тыс. военных у границы с Украиной и угрожала новой вспышкой военных действий из нескольких направлений. Для администрации Джо Байдена крайне важно продемонстрировать поддержку своим партнерам в Европе и Украине, которая с 2014 г. получает финансовую, политическую, дипломатическую и военную помощь от США. Если такая поддержка не будет продемонстрирована, это станет сигналом для соперников Соединенных Штатов на международной арене (Россия, Китай, Турция, Иран и т. д.) активно бросать вызов Вашингтону.

3. Визит главного дипломата США также имел целью реанимировать утраченное после четырех лет правления Дональда Трампа влияние демократов в Киеве. После турбулентных 2017–2020 гг. администрация Джо Байдена заинтересована закрыть эти неприятные истории и дать отношениям с Киевом свежий старт. Кроме того, Госдепартаменту необходимо восстановить поврежденную во времена Помпео связь с посольством США в Киеве, которое оказалось в эпицентре скандала с импичментом против Трампа, что стоило должностей двум американским послам. Именно поэтому во время визита Блинкен успел встретиться с сотрудниками посольства.

Для Вашингтона важно восстановить свои политические позиции среди основных украинских прозападных партий. При этом в США стремятся отфильтровать тех украинских политиков, которые выступали на стороне Дональда Трампа или помогали его адвокату Рудольфу Джулиани, против которого в Соединенных Штатах открыты уголовные производства. В администрации Байдена не забыли историю с импичментом, поэтому не имеют полноценного доверия к украинским политикам, а к некоторым (Коломойский, Ермак, Дубинский, Деркач и др.) имеют конкретные претензии и считают, что они могли быть привлечены к сомнительным схемам Джулиани и его бизнес-партнера Льва Парнаса. Партия "Слуга народа" в этом контексте для США новая, и они воспринимают ее как котел различных политических влияний, поэтому будут пытаться установить с ней связь отдельно от Офиса президента и правительства. Неслучайно на переговорах с президентом Украины Энтони Блинкен говорил именно о начале "пути оживления нашего партнерства", тем самым намекая на то, что с этим партнерством что-то пошло не так и потребуется некоторое время и определенные шаги с обеих сторон.

В конце концов, для администрации Байдена важно продемонстрировать свою готовность действовать жестко и решительно в сотрудничестве с Киевом и развеять иллюзии относительно того, что эта администрация будет такой же лояльной и мягкой, какой была команда Барака Обамы. Визит Блинкена показал, что для Соединенных Штатов главное — это результат и любые "бонусы" отныне будут только за конкретные действия Украины.

Анализируя интервью и комментарии государственного секретаря США украинским и американским СМИ, его пресс-конференцию с президентом, опубликованные тезисы разговоров с премьер-министром и министром иностранных дел, а также заявления Белого дома, можно выделить несколько важных месседжей, которые привез с собой Энтони Блинкен из Вашингтона.

Месседж №1. Украина не получит ПДЧ в НАТО в ближайшее время

Перед и во время визита представители США избегали любых громких заявлений относительно темы членства Украины в НАТО, которую в Киеве обсуждали на всех каналах последние три недели. В интервью телеканалу ВВС накануне визита Блинкен не стал пространно отвечать на вопросы по вступлению Украины в НАТО, ограничившись тем, что этот момент "обсуждается".

Во время переговоров с премьер-министром и главой МИД Украины американский дипломат вообще ничего об Альянсе не говорил, а во время пресс-конференции с Владимиром Зеленским лишь сказал, что они "обсудили" евроатлантические планы Украины. Даже во время ответов на вопросы журналистов никаких заявлений от Энтони Блинкена по НАТО не было.

Свою позицию по вступлению Украины в НАТО Блинкен выразил лишь в интервью Елене Фроляк с ICTV, когда на вопрос журналистки снова ответил общими тезисами о том, что "двери НАТО всегда открыты". Не стал фокусироваться на украинском кейсе, а лишь напомнил о том, что для вступления в Альянс нужно пройти немалый путь во внедрении стандартов и проведении реформ, которые очевидно Киев еще не осуществил.

Интересно, что уже после визита Белый дом отредактировал свою стенограмму о поддержке вступления Украины в НАТО: убрал упоминание об Украине, оставив лишь фразу об "открытых дверях" для "всех, кто будет готов выполнить обязательства и взять на себя ответственность по членству".

Месседж №2. Если Украине что-то нужно от США, следует выполнить конкретные требования Вашингтона

Очень много внимания во время визита США уделили именно внутренним преобразованиям в Украине и своему недовольству медленным темпом реформ. А во время переговоров с Зеленским государственный секретарь Блинкен выделил две главные угрозы, стоящие перед Украиной: агрессия России и "агрессия со стороны коррупции, олигархов и других, которые ставят свои интересы выше интересов украинского народа". Причем Блинкен обе угрозы поставил на один уровень и несколько раз призвал Киев к осуществлению реформ: изменению системы судопроизводства, усилению борьбы с коррупцией, укреплению антикоррупционных институтов, ослаблению олигархов и дальнейшему введению "корпоративного управления" (здесь Блинкен вспоминал кейс "Нафтогаза"). В интервью телеканалу ICTV государственный секретарь отметил, что смена руководства "Нафтогаза" послала "очень плохой сигнал" для внешней аудитории.

Даже в месседжах американской аудитории в разговоре с журналисткой Андреа Митчелл Энтони Блинкен снова привел метафору об "агрессии против Украины изнутри" и выразил обеспокоенность тем, как внутренняя коррупция на национальном уровне "уничтожает демократию", показывая, что для Вашингтона вопрос борьбы с коррупцией в контексте более широкого противостояния с национальным олигархатом является топ-приоритетом, возможно, даже больше, чем сдерживание России.

Государственный секретарь, очевидно, требовал от украинских политиков реальных результатов, а не только принятия изменений на бумаге. В конце своего разговора с Зеленским Блинкен отметил, что "законы очень важны, но так же важна их имплементация". Собственно, в этом просматривается все большая твердость и суровость позиции США в отношении Украины: Штаты больше не устраивают принятия десятков решений, которые затем блокируются на этапе воплощения, им нужны конкретные изменения, и под это Соединенные Штаты готовы дать Киеву то, чего он захочет.

Энтони Блинкен проиллюстрировал такой подход, когда отвечал на вопрос о вероятности визита Джо Байдена в Украину на 30-летие независимости и саммит "Крымской платформы". Государственный секретарь не стал ничего обещать — заявил, что передаст приглашение президенту, но заметил, что уверенности в визите пока нет, в частности, из-за "осложнения в связи с пандемией COVID-19".

Так же в вопросе предоставления Украине дополнительной военно-финансовой поддержки Блинкен не стал ничего обещать, а в интервью "Радио Свобода" сказал, что это важно, но в Пентагоне до сих пор "обсуждается такая возможность".

Месседж №3. США сделают все, что могут, чтобы помочь Украине защищаться от России, но воевать она должна самостоятельно, как и бороться с внутренними врагами и проводить реформы

Еще во время предвыборной кампании в США Джо Байден дал понять, что будет продолжать стратегический курс США на переориентацию на внутренние проблемы. Во внешней политике новая администрация решила сконцентрироваться на глобальном соперничестве с Китаем и развитии региональных альянсов, которым Вашингтон хочет передать часть полицейских функций, которые американцы не могут или не хотят больше брать на себя. Украина не является приоритетом внешней политики США, а потому принадлежит к тем вопросам, в которые США не намерены глубоко вмешиваться. Поэтому Соединенные Штаты постоянно подчеркивают, что Украина будет получать поддержку Вашингтона, но должна действовать и укрепляться самостоятельно, не дожидаясь "кавалерии из-за рубежа".

Так, в интервью британскому телеканалу ВВС накануне приезда в Киев Энтони Блинкен заявил, что США "очень тщательно следят" за ситуацией на российско-украинской границе, и признал, что Россия действительно не отвела все свои войска, но ничего не сказал о дополнительной военной поддержке, которую США намерены предоставить Украине. Это несмотря на то, что официальный Киев несколько раз обращался к США с просьбой увеличить военно-финансовую поддержку для противодействия российской агрессии.

В другом интервью, которое Блинкен дал американскому телеканалу MSNBC, государственный секретарь обсуждал вопрос поддержки Украины. Но на вопрос, будут ли США защищать Киев в случае вторжения РФ, Энтони Блинкен уклонился от прямого ответа и заявил, что его страна, так же как и союзники США в Европе, готова "помогать Украине защищаться через сотрудничество по безопасности, советников".

К тому же в своих комментариях государственный секретарь США объяснил, что США готовы отвечать (а не наступать) на враждебные действия России, только если они затрагивают непосредственно американские интересы. Такие конкретные враждебные действия, по словам Блинкена, включают вмешательства в выборы в США, хакерские атаки и убийства американских военнослужащих. То есть это касается всех стран, а не только Украины. Санкции, которые США с января этого года ввели против РФ, в пояснительной записке Госказначейства США также касаются исключительно внутриамериканской безопасности, а не Украины, Донбасса или Крыма.

Государственный секретарь Энтони Блинкен даже вспомнил о заключении оппозиционера Алексея Навального как о проблемном вопросе, который в США анализируют и на который готовы реагировать, но симметрично — в пределах своего механизма санкций за нарушение прав человека, но не более.

Что касается внутренней политики Украины, то Энтони Блинкен также недвусмысленно заявлял, что украинская власть, конечно, может рассчитывать на поддержку США, но только при условии выполнения конкретных требований и если Киев захочет осуществить необходимые преобразования. То же государственный секретарь сказал и после переговоров с премьер-министром Шмыгалем.

Месседж №4. США не намерены воевать с Россией, разваливать ее или сбрасывать Путина, их цель — стратегическое сдерживание и осторожный диалог, не более

Еще в своем восьмиминутном специальном выступлении 15 апреля, когда была реальная угроза военной эскалации между РФ и Украиной, президент США Джо Байден заявил, что он хочет "предполагаемых и стабильных отношений" с Россией. В комментариях британскому радио государственный секретарь Блинкен повторил эти слова. До приезда в Украину Блинкен с командой участвовал в заседании министров иностранных дел стран "Большой семерки" в Лондоне. Хотя участники осудили действия России последних недель, они решили не предпринимать никаких практических конфронтационных шагов на этом направлении (новые санкции, дипломатические ограничения или увеличение помощи Украине).

В интервью "Радио Свобода" Энтони Блинкен отказался отвечать на вопрос, отключат ли Россию от SWIFT в случае новой эскалации. Вместо этого он заявил, что "гипотетические решения обсуждать не желает", но в Вашингтоне "рассматривают все варианты". Таким образом, государственный секретарь дал понять, что американцы обеспокоены поведением России, осуждают ее, готовы к ограниченным действиям, но если речь не идет о полномасштабном вторжении, то идти на такую же масштабную конфронтацию США первыми не будут, особенно накануне потенциального саммита Путина — Байдена в Европе. Интересно, что и вопрос новых антироссийских санкций поставлено на паузу, и США будут им "торговаться" с Путиным, а потому пока, по словам Блинкена, в Вашингтоне надеются, что "новых санкций не увидят".

Что касается самой России и ее геополитики, Энтони Блинкен четко заявил, что Вашингтон не намерен вести диалог с РФ в старых категориях послевоенного мира вроде "сферы влияния", "зоны интересов" или "геополитического подбрюшья". В том же интервью "Радио Свобода" государственный секретарь сообщил, что для США такие дискуссии неприемлемы, но они хотят выйти на какой-то компромисс, чтобы это выглядело как Realpolitik модели XX века. Кроме того, по словам Блинкена, для них красная линия в дискуссиях с Владимиром Путиным — "территориальная целостность, демократия и суверенитет Украины", то есть недопущение полномасштабного вторжения и разделения страны в результате оккупации новых территорий. Все остальное, как можно предположить, будет предметом разговора. О том, что администрация Джо Байдена может в теории пойти на политический компромисс с Россией относительно конфликта в Украине, Энтони Блинкен заявил и во время интервью телеканалу ICTV, когда выразил надежду, что частью предсказуемых и стабильных отношений с РФ станет "более реалистичное и глубокое сотрудничество с Украиной по завершению оккупации, восстановлению суверенитета и территориальной целостности Украины и восстановлению контроля над границей".

Приоритеты Украины и результаты встреч

Общий фон

Украинско-американские отношения после инаугурации Джозефа Байдена носили и носят двойственный характер:

  • сохраняется межпартийный консенсус в США по вопросам поддержки Украины. Он обусловлен интересами Соединенных Штатов в регионе. В частности, усилением позиций Триморья, сдерживанием России, Турции и Китая, контроля и влияния на ключевые группы сырьевого экспорта (например, зерно, руды), контроля над транспортными коридорами;
  • с другой стороны, представители украинских элит в контактах с американскими властями в последние годы пытаются найти "персональные отношения", отодвигая вопросы институционального сотрудничества на второй план. При таком подходе вполне логичными (с точки зрения украинцев) выглядели регулярные попытки "оказать услугу" — подыграть представителям американских политических групп во внутриполитической борьбе. Такие действия совершались как в отношении демократов, так и в отношении республиканцев различными украинскими политиками. Информация становилась публичной и создавала проблемы американским партнерам. В результате уже к 2020 г. вопросы развития отношений с Киевом стали "токсичными" для представителей обеих партий.

В краткосрочной перспективе ситуацию можно воспринимать с определенной долей оптимизма — любое решение властей США об изменении уровня поддержки Украины станет объектом критики оппонентов. То есть уровень текущего военного, экономического и политического содействия сохраняется. Впрочем, нет шансов на его расширение — критиковаться будет любое (!) решение.

В то же время для США в отношениях с Украиной все более актуальными становятся вопросы эффективности политики поддержки. Речь идет как о продолжении старых программ, так и об оценке результатов уже вложенных ресурсов. В частности, с целью минимизировать будущие риски от сотрудничества с Киевом, переведя контакты с украинской властью в более прогнозируемое поле, естественно, с увеличением своего влияния. На первый план выходят вопросы антикоррупционной политики, корпоративного управления, усиления влияния на украинские элиты (как политические, так и олигархические). На этом фоне появление проблем в США у некоторых украинских бизнесменов и политических лидеров выглядит логичным и предсказуемым.

Во внутриполитических процессах поддержка власти со стороны США воспринимается украинскими элитами как подтверждение собственной легитимности, высокого уровня воздействия. Тезисная конструкция активно поддерживается сетью НПО, которые получают финансирование по линии USAID, и других американских организаций, выдающих гранты. А также значительной частью украинских СМИ: как теми, которые принадлежат олигархическим группам, так и "либеральными" интернет-изданиями.

На этом фоне ограниченность контактов президента Зеленского с администрацией Джозефа Байдена воспринималась в Киеве как проблема. Оснований для беспокойства было несколько. Приведем ключевые сигналы:

  • американские элиты на фоне скандалов предвыборного периода не спешили идти на "личные контакты" с представителями украинской власти;
  • посольством США в Украине от июля 2019 г. руководят временные поверенные в делах. Ситуация не изменилась после смены президента — вопрос назначения посла до сих пор не решен;
  • долгое ожидание первого телефонного разговора нового президента США с президентом Зеленским повлекло информационные волны в украинских СМИ.

Цели (ожидания) украинской стороны

Для украинской власти визит американской делегации во главе с Энтони Блинкеном был важен сам по себе, как демонстрация успешности отношений с США. Но, кроме общего фона, можно сформулировать пять ключевых задач для официального Киева.

1. Выйти из зоны токсичности. Продемонстрировать возможность плодотворного диалога Вашингтона и Киева. Снять вопрос американских партнеров относительно кадровой политики Офиса президента Зеленского, объяснить логику тактических союзов с украинскими ФПГ. Убедить американских партнеров в том, что новая украинская власть, несмотря на серию скандалов из-за импичмента, персональных претензий со стороны США к Дубинскому, Деркачу, Ермаку, Коломойскому и другим, является предсказуемым и надежным партнером.

В этом же блоке отдельно стоит упомянуть запланированный к выходу фильм-расследование Христо Грозева (Bellingcat) о российских ЧВК, одна или несколько частей которого будут посвящены операции по задержанию "вагнеровцев" летом 2020 г. Поскольку отмена съемок и премьеры невозможна, в интересах окружения Зеленского минимизировать в фильме-расследовании объем информации, касающейся Украины, и отсрочить дату премьеры на максимально далекий срок.

2. Поиск понятных механизмов взаимодействия с Вашингтоном. Политика личных контактов вряд ли станет рабочим механизмом на ближайшие годы. Руководство США ищет возможности влиять на ситуацию в Украине, на ее элиты, независимо от фамилий и партийной принадлежности своих партнеров. Поэтому акцент делается на антикоррупционной сфере, судах и на дальнейшем расширении поддержки НПО. Для официального Киева желательно замкнуть большую часть контактов на Банковую, что, исходя из сегодняшней ситуации, невозможно. Поэтому задачей остается выработка системы взаимодействия, которая бы объединяла в себе как персональные контакты (что привычно для Украины), так и институциональные механизмы, но в безопасном для Офиса президента варианте.

3. Увеличение поддержки со стороны США и получение (продление) зонтика безопасности. На фоне угрозы со стороны РФ для Украины крайне важно поддерживать и расширять уровень сотрудничества с Соединенными Штатами в области безопасности. Ключевая задача заключается в поддержке риторики Вашингтона о защите независимости и территориальной целостности Украины. В идеале это направление может развиваться по двум векторам:

  • увеличение объемов военной и технологической помощи со стороны Соединенных Штатов;
  • внешнеполитическая активность Вашингтона и дипломатически зонтик безопасности со стороны США.

4. Привлечение Вашингтона на переговорные площадки по украинским вопросам (для усиления своей позиции). Для официального Киева крайне важна идея «Крымской платформы». Вопрос не только и не столько в выработке быстрых и действенных механизмов деоккупации полуострова, сколько в демонстрации эффективности внешней политики президента Зеленского. Поэтому в обсуждении создания площадки акцент делается на списке потенциальных участников, а не на ключевых направлениях работы.

Участие США в этом случае является одним из ключевых факторов, способных или развить идею, или ее похоронить. Второе направление — вопрос переговоров по Донбассу. Для Киева важно втянуть Вашингтон в переговорный процесс, поскольку в перспективе это поможет выиграть некоторое время. И, возможно, создаст предпосылки для трансформации Минских соглашений или выхода из них.

5. Получение поддержки (или гарантии невмешательства) попыток президента Зеленского сформировать новый баланс сил в экономике. В конце 2020 — начале 2021 г. Офис президента занялся работой по созданию нового баланса власти в Украине. Продолжается изменение конфигурации сотрудничества с олигархическими группами. Параллельно с этим ОП начал наступление на неподконтрольные экономические потоки: как на часть теневого бизнеса, так и на государственные корпорации, руководство которых не полностью подконтрольное президенту.

Еще одно направление — усиление влияния на антикоррупционный блок и силовые ведомства с целью усиления контроля над украинскими политическими и бизнес-элитами. Этот процесс затрагивает сферу интересов США, причем в некоторых направлениях идет вразрез с политикой Вашингтона. Поэтому для президента Зеленского крайне важной является задача объяснить логику своих действий и получить если не одобрение, то определенные гарантии невмешательства со стороны Соединенных Штатов.

Результаты встречи и реакция окружения президента Зеленского

График визита, проведенные Блинкеном и его спутниками встречи, а также пресс-конференция после переговоров с Зеленским позволяют утверждать, что для украинской стороны результаты, скорее всего, отрицательные.

Президент Украины и часть его окружения, выйдя к журналистам, были явно растерянными. Американские участники встречи, наоборот, демонстрировали уверенность в своих силах. Парадокс, но если оценивать выступления Зеленского и Блинкена по украинским вопросам, больше конкретики звучало из уст американского чиновника. Президент Украины терялся в словах, пытался ограничиться общими фразами и уклонялся от прямых вопросов журналистов (как, например, по НАК «Нафтогаз»). На этом фоне симптоматической выглядела фраза Зеленского о том, что американские коллеги прекрасно осведомлены о ситуации в Украине и этот факт является как плюсом, так и минусом.

Если проанализировать результаты встречи с точки зрения пяти ключевых задач Офиса президента, сформулированных выше, то получим примерно следующий перечень.

1. Выйти из зоны токсичности. Цель на данный момент не достигнута. Действия украинских властей непонятны и нелогичны с точки зрения США. К тому же для Вашингтона критически важным является сохранение контроля над процессами в НАБУ, САП, НАПК, а также судебной реформой. Смена руководителей в государственных корпорациях также вызвала негативную реакцию. Окружение президента Зеленского на этом этапе не создало о себе впечатление единой предполагаемой команды.

Единственным плюсом, который случился "на фоне" встречи, стала новость о переносе премьеры фильма-расследования Bellingcat на конец лета — осень 2021 г.

2. Увеличение поддержки со стороны США и получение (возобновление) зонтика безопасности. Цель частично достигнута. Энтони Блинкен подтвердил намерение Соединенных Штатов и дальше поддерживать Украину. Политический зонтик безопасности есть. Но это скорее не заслуга официального Киева, а часть политики США по сдерживанию Российской Федерации. Что касается военной помощи, то провалов в объемах не будет. Наоборот, можно ожидать постепенное увеличение масштабов сотрудничества. Но не будет (пока) и прорывов — все новые программы будут зависеть от хода внутриполитических процессов в Украине.

3. Получение поддержки (или гарантии невмешательства) в попытки президента Зеленского сформировать новый баланс сил в экономике. Цель не достигнута. Вероятно обратноевыдвижение списка требований со стороны США. Представители американской делегации не скрывали своего раздражения кадровой политикой украинской власти и темпами антикоррупционной и судебной реформ. Можно утверждать, что вместо "гарантий невмешательства" Офис президента получил список требований в области:

  • борьбы с коррупцией (деятельность НАБУ, САП, НАПК, антикоррупционного суда, включая кадровую политику);
  • управления государственными корпорациями — возвращение к системе приглашения внешних экспертов в наблюдательные советы, согласования кадровых назначений;
  • политики по части влиятельных украинцев. Речь идет об отношениях с Коломойским, другими ФПГ, чистке кадров в партии «Слуга народа» и в Офисе президента (возможно, определенные требования по Ермаку). Блинкен дал понять, что США ожидают от Украины конкретных шагов и реальных результатов работы в ближайшее время.

4. Поиск понятных механизмов взаимодействия с Вашингтоном. Цель достигнута частично (с точки зрения США). Новые механизмы взаимодействия и политических контактов произведенные ни были.

Зато американская сторона:

  • очертила ряд направлений, от успеха которых будет зависеть дальнейшее взаимодействие с окружением Зеленского;
  • подтвердила, что и дальше будет тщательно изучать то, что происходит в Украине, и в основном брать информацию из независимых от Офиса президента источников. В частности, это сеть партнерских НПО, политические оппоненты Зеленского, структуры, на которые посольство США влияет.

Новых механизмов создано не было, более того, усиливается роль посольства США и связанных с ним представителей украинской политики, третьего сектора, журналистов. Фактически перед Зеленским были поставлены задачи, дано время на выполнение и заявлено о наличии механизмов собственной проверки эффективности действий украинской власти.

5. Привлечение Вашингтона в переговорные площадки по украинским вопросам. Частичный успех. Энтони Блинкен согласился с возможностью участия США в «Крымской платформе». Однако стиль ответа, дипломатический уход от темы личной встречи Зеленского и Байдена (отсылка к проблеме COVID-19) и нечеткая формулировка степени участия говорят о том, что это скорее предварительное обещание, чем гарантия. В вопросах Донбасса и угрозы со стороны РФ раздался сигнал, что США и дальше будут поддерживать Украину, но пока в пределах существующих форматов. И не намерены входить через украинские события в силовое противостояние с РФ.

Три сценария реакции Украины

Украинской власти выставлены требования, которые можно сгруппировать следующим образом.

  1. Сохранение участия США в создании и деятельности антикоррупционных органов. Прежде всего это НАБУ, САП, НАПК.
  2. Проведение эффективной судебной реформы, усиление роли антикоррупционного суда.
  3. Корпоративное управление и контроль над государственными корпорациями. США категорически против полной подконтрольности таких структур политическому руководству Украины.
  4. Кадровые чистки в окружении президента Зеленского и изменение подходов к диалогу власти и крупнейших олигархических групп страны.

Выполнение всех этих требований, с одной стороны, может институционально усилить государство. Но в то же время гарантированно усиливает влияние США на процессы внутри Украины и может ослабить позиции президента Зеленского.

Можно говорить и о сроках — дата выхода фильма Bellingcat является своеобразным дедлайном для официального Киева. Итак, у Зеленского есть время до августа–сентября 2021 г. К этому моменту необходимо или продемонстрировать результаты, или сформулировать контуры новой политики в отношении США.

Времени не так много. И возможные действия Банковой можно сгруппировать по трем возможным сценарным группами.

Сценарий 1. Сдать все и согласиться

Украина соглашается на право США (в лице посольства) влиять на назначения в НАБУ, САП, НАПК. Усиливается роль антикоррупционного суда. Судебная реформа продолжается с полным учетом американских рекомендаций. В Офисе президента и партии «Слуга народа» происходит кампания кадровых чисток, в результате которой должности (и влияние) теряют сразу несколько знаковых политиков. И наконец, в государственные корпорации возвращается институт наблюдательных советов, которые набираются из числа нетоксичных для США человек. Соответственно, управлять такими компаниями назначаются приемлемые для посольства Соединенных Штатов персоны. В сфере контактов с олигархическими группами украинская власть идет на полное сотрудничество с Вашингтоном по делам Коломойского, Фирташа и других украинских олигархов.

В таком формате Украина может рассчитывать на увеличение объемов поддержки со стороны США уже к 2022 г. Речь идет не только о финансовой помощи или помощи в военной сфере — украинский президент сможет встретиться со своим американским коллегой. В политике возможно улучшение отношений с другими партнерами Соединенных Штатов на континенте (прежде всего с Польшей и Венгрией).

Впрочем, одновременно США берут под контроль (или влияние) антикоррупционные органы Украины и суды. Что означает возможность непосредственно влиять на поведение украинских элит.

Второй негативный результат — дополнительные ограничения во внешней политике, которые будут только усиливаться. Украина оказывается на "растяжке" сразу по нескольким направлениям. В частности, это сотрудничество с Турцией, Китаем, Индией, Ираном и Беларусью.

Президент Зеленский теряет значительную долю влияния на процессы внутри страны.

Сценарий 2. Не обращать внимания

Конфликтный сценарий предполагает собственную политику в отношении важных для США вопросов и отсутствие каких-либо компромиссов. Коротко суть можно выразить словами "спасибо, мы вас услышали, но дальше мы сами".

В таком случае Банковая может уже в течение лета этого года усилить свое влияние на государственные компании, переформатировать отношения с олигархами и с помощью контроля над антикоррупционным блоком попробовать давить на политических оппонентов и местные элиты.

В то же время Банковая может рассчитывать на продолжение политики поддержки Соединенными Штатами в сфере защиты независимости и территориальной целостности — это объективный интерес США в политике сдерживания России.

Однако это усиление может обернуться полным провалом для президента Зеленского. Результатом такой политики станет появление в СМИ сразу нескольких массивов информации, которые бьют по окружению украинского президента. Это упомянутое выше расследование Bellingcat, данные о контактах представителей украинских элит с американскими политиками, возможно, расследование в финансовой сфере. Внутри страны активизируются неправительственные организации, связанные с американским финансированием. И наконец, политические оппоненты Зеленского (включая часть олигархов) начнут атаку на Офис президента и большинство в ВР. Результатом может стать резкое падение уровня влияния ОП на процессы в стране.

Сценарий 3. Частичные уступки и «жертвенный баран»

Третий вариант — пытаться усилить свои позиции, выбирая приоритеты и идя на компромиссы по второстепенным вопросам.

И, что важно, демонстрация успешности политики в важных для США вопросах.

В частности, не допустить полной потери контроля над НАБУ, НАПК и САП. Проще говоря, пойти на компромиссы, где в случае назначения фактором "за" кандидата является позиция США только в одном, максимум двух ведомствах. То же самое касательно работы антикоррупционного суда.

В государственных корпорациях пойти на компромисс, например, в вопросах НАК «Нафтогаз», но оставить за собой право влиять на процессы в УЗ.

В кадровых вопросах "пожертвовать" частью фигур, сохранив ключевых для Зеленского личностей. Например, согласиться работать по делам Коломойского с США, но пытаться сохранить целостность Офиса президента. Или пойти на очистку ОП в обмен на возможность выбора (и давления на) потенциальных союзников во внутренней политике.

Такой подход может быть результативным, но при одном ключевом условии — демонстрации успехов выполненной работы. Такими, например, могут стать несколько резонансных антикоррупционных расследований, доведенных до конца. То есть не задержание коррупционеров и переход в режим долгого следствия, а финальная точка в виде приговора или "сделки с правосудием" обвиняемого. В таком случае в ОП появится достаточно сильный аргумент в диалоге с США: "Мы имеем результат и знаем, как добиться аналогичных успехов в обсуждаемых с вами сферах".

    Реклама на dsnews.ua