• USD 26.9
  • EUR 32.6
  • GBP 37.9
Спецпроекты

Портовая матрица. Перезагрузка

Реклама на dsnews.ua

На этот раз передел затевается во благо Социалистической партии, посадившей министра на должность. В отличие от своих предшественников, Николай Рудьковский, похоже, имеет все шансы благополучно консолидировать и перенаправить денежные потоки в морской отрасли по «правильному» пути. Во всяком случае, министр активно, а главное — всесторонне подошел к решению проблемы. И если выстраиваемая им система заработает, то порты таки объединят в единый концерн с жесткой вертикалью управления.

Приняв министерство, Николай Рудьковский некоторое время примерялся к должности и особого внимания на порты не обращал. Возможно, этим и объясняется относительно быстрое назначение заместителем министра по морским вопросам («зам по морю») Валентина Касапчука, человека из совершенно не социалистических кругов. Однако после назначения гендиректором «Укрзалiзницi» Леонида Козака, а «замом по связи» — Леонида Нетудыхаты (оба — менеджеры донецкой закалки), очередного бунта авиации и открытого демарша международных автоперевозчиков, новый министр понял, что единственное условно свободное «хлебное место» в транспортной системе страны — морские торговые порты.

Как все плохо

Последний месяц лета в Министерстве транспорта и связи ознаменовался портовой активностью. Начало было стандартным — тотальная критика работы начальников Ильичевского и Николаевского морских торговых портов. Наскоро подготовленный и дважды переносившийся инспекционный визит министра «к морю», тем не менее, показал направление интересов нового руководства.

По мнению чиновников министерства, сейчас украинские порты не только и не столько конкурируют за привлечение грузопотоков с зарубежными коллегами из Черноморского бассейна, сколько воюют между собой и портами других ведомств. Пример — рыбные порты, которые уже несколько лет благополучно обслуживают транзит металла, зерна и других грузов. Главный инструмент в конкурентной междоусобице портов — гибкая тарифная политика. По-простому — отчаянный демпинг. Именно за счет скидок начальники портов стараются привлечь к себе грузоотправителей, с начала 2005 года переориентировавшихся на заграничные перевалочные мощности. Однако, по мнению первого заместителя министра транспорта и связи Владимира Корниенко, скидки в последнее время превратились из инструмента привлечения клиентов в инструмент зарабатывания денег конкретными чиновниками на местах, которые уже создали целую индустрию торговли скидками на рынке экспедиторских услуг. По его мнению, организация управления работы портов в виде концерна полностью исключит возможность злоупотреблений в этой сфере. Вкратце информационный посыл министерства можно охарактеризовать так: свобода портов закончилась.

«Укрморпорт». Второе пришествие

В вопросе освоения портовой отрасли Николай Рудьковский пошел по стопам ныне покойного Георгия Кирпы. В принципе, нет ничего удивительного в схожести подходов. Оба абсолютные «чужаки» в морской отрасли, и для борьбы против обоих портовики даже готовы забыть давние обиды и объединиться. Таким образом, никаких других инструментов для влияния на отрасль у нынешнего министра просто нет. А потому и хотят реанимировать агонизирующее «дитя» Георгия Кирпы — государственное объединение «Укрморпорт». Работу по воссозданию возложили на профильного заместителя — благо, объединение портов для Валентина Касапчука — дело знакомое. Он руководил этой структурой после скандального смещения кирповского ставленника Андрея Манучарова и до самого приказа о ликвидации «Укрморпорта» (см. бокс). Дабы не повторять ошибок прошлого, на этот раз решили объединить все украинские порты в один концерн. Так проще для всех: Минтранссвязи для донесения своей воли не нужно будет выдумывать дипломатических формулировок, а портовикам сразу ясно — от них ничего не зависит, а потому и переживать бессмысленно.

Реклама на dsnews.ua

На знамя объединения уже повесили подходящий лозунг — «помогать развиваться всем портам, а не четверке крупнейших». Намерения, в принципе, благие. Один из аргументов в пользу необходимости развития малых портов — социальная сфера. Вокруг каждого порта так или иначе сосредоточена немалая часть жизни в приморских городах. А когда порт не работает, то и помогать городу не может. Для этого концерн намерен консолидировать все финансовые потоки портов-участников и уже из общего бюджета помогать тем, кто сильно нуждается. Во времена первой жизни «Укрморпорта» нечто подобное уже было, только тогда технической помощью портам почему-то была названа передача портовых кранов с недогруженного Ренийского порта и покупка одного буксира. Приснопамятный буксир стоил так дорого, что точную сумму взносов портов в объединение до сих пор не «светят». Также тайной является и информация о том, куда делись средства из Фонда развития «Укрморпорта».

Кроме сбора денег с портов, новый-старый концерн намерен попытаться стать крупным международным игроком на рынке транспортных услуг. Пример для украинских чиновников — опыт соседней России. Там еще три года назад остатки государственных портов объединили в одно большое Федеральное предприятие, в результате чего «Росморпорт» развивается очень стремительно. В отечественном Минтранссвязи утверждают, что если украинские порты не будут объединяться, то постепенно потеряют большинство грузопотоков. Но даже в этом случае необходимо учитывать, что Россия смогла направить свою нефть, уголь и металл на государственные порты административным путем. Откажется ли РФ от идеи поддержки собственных портов, если украинские коллеги объединятся в аналогичную структуру? — вопрос, скорее, риторический. Равно как и другой — сможет ли «Укрморпорт» выступить грамотным и достойным генподрядчиком на международной арене и составить конкуренцию российским, румынским и другим портам-соседям по Черноморскому бассейну?

Бунт в портах

Впрочем, для того чтобы ГК «Укрморпорт» заработал, его еще нужно создать. А до этого нужно с минимальными потерями завершить ликвидацию ГО «Укрморпорт». Хотя, возможно, что все уже завершено, — Минтранссвязи еще никогда не было так закрыто для прессы, как при новом министре. Ни одного программного интервью министра, ни одного разъяснения по проблемным вопросам, ни одной пресс-конференции глав структурных подразделений. «Укрзалiзниця» не считается — там сейчас самостоятельно определяют информационную и прочие виды политики. Судя по крупицам доступных данных, процесс ликвидации с последующей регистрацией оказался не таким простым, как виделся министру в самом начале. Портовики не захотели спокойно ждать, пока у них все заберут, и подняли бунт. С Ильичевским торговым портом «зам по морю» Валентин Касапчук не без проблем, но справился. Замена начальника Руслана Радиховского на Геннадия Скворцова прошла более-менее удачно. Но уже на следующем шаге глава подотрасли, похоже, завяз основательно. В Николаевский порт комиссию Минтранссвязи, которая по результатам проверки должна была найти формальный повод для смещения нынешнего начальника, до сих пор не пускают. Остальные порты пока следят за ситуацией и всячески готовятся к обороне. В качестве пробного шара портовики на общем собрании Ассоциации «Укрпорт» выразили недоверие политике министра в части проведения портовой реформы «без учета мнения профессионалов». По мнению специалистов, если Минтранссвязи продолжит бурную, но слегка неуклюжую активность в создании концерна, следует ожидать адекватную реакцию из Одессы, Мариуполя и других портовых городов. Впрочем, вряд ли социалисты из Минтранссвязи всерьез намерены сменить руководство Одесского морского торгового порта. Хотя именно там и было начато движение по привлечению в порты коммерческих структур на различных основаниях. Неприкосновенность Одесского порта и его начальника Николая Павлюка объясняют наличием серьезной «крыши» в Верховной Раде, а также в том регионе, который формировал правительство. В министерстве ситуацию со скандалами в портах пока не комментируют, но эксперты все же не исключают некоторых кадровых перемещений. Пока Валентин Касапчук еще является заместителем министра, а Сергей Климов — главой ликвидационной комиссии «Укрморпорта» с перспективой дальнейшего перемещения в кресло главы концерна. Собственно, кабинет генерального директора на 24 этаже Минтранссвязи Климов уже обжил. Но на прошлой неделе социалисты делегировали еще одного своего представителя в Минтранссвязи. На должность второго первого заместителя министра был назначен Игорь Урбанский — №37 в предвыборном списке социалистов. Когда правительство еще только формировалось, именно ему прочили должность министра транспорта. Особенность г-на Урбанского в том, что он не только моряк, но и довольно успешный бизнесмен. Кроме того, его как профессионала по-настоящему уважают в портовых регионах. По мнению экспертов, основной задачей нового зама будет исправление ошибок, допущенных за последние два месяца. Ему же и приписывают главную роль в управлении морской отраслью в ближайшем будущем.

Порты будут ЧМЫРить

Чтобы создание концерна не сорвалось, социалисты решили подстраховаться через парламент. 12 сентября депутаты-социалисты Леонид Мордовец и Сергей Чмырь, отношения к портах абсолютно не имеющие, зарегистрировали законопроект «О морских портах Украины». Главных идей в законе две, и они не новы: создание и объединение морских администраций с подчинением их Минтранссвязи, а также создание фонда развития портов. Обоснования для обоих пунктов выписали долгие и серьезные. Объединенные администрации будут следить за конкуренцией, тарифами и грузопотоками. А Фонд развития будут формировать сами портовики путем отчисления определенной части прибыли. Задачи фонда — финансирование общегосударственных мероприятий развития морского транспорта и реализация общих проектов развития портов. При этом средства фонда будут расходоваться только по прямому распоряжению министра транспорта и связи Украины. От инициатив времен покойного Георгия Кирпы затея отличается только тем, что теперь существование фонда намерены закрепить законодательно. Кстати, знатоки утверждают, что в славные времена первой жизни «Укрморпорта» остатки на счетах Фонда составляли до 100 млн грн. Деньги не самые маленькие, а потому отдавать порты на откуп социалистам «за просто так» никто не собирается. Чуть более чем через неделю аналогичный законопроект был подан еще одной группой депутатов. Совместно с «бютовцем» Юрием Круком документ скрепили подписями «регионал» Николай Круглов и «социалист»(!) Сергей Чукмасов. Причем последний как раз является первым заместителем председателя Комитета ВР по вопросам транспорта и связи. Выглядит как минимум странным, что Николай Рудьковский не обратился за помощью к нему, а пытается протащить свою инициативу через депутатов, не имеющих к портам даже посредственного отношения. Прогнозировать судьбу обоих законопроектов сейчас достаточно сложно. С одной стороны, аналогичные депутатские инициативы, в том числе и авторства Юрия Крука, с завидной регулярностью появляются в парламенте уже около десяти лет, но до сих пор жаждущие независимости портовики их успешно заваливали. С другой стороны, Николая Рудьковского, скорее всего, «попросят» договориться с «регионалами» и «бютовцами», дабы получить с портов хоть «шерсти клок». Даже если при этом придется долго торговаться за то, кто и как будет «курировать» расходы госконцерна. Портовикам же остается надеяться, что депутаты не договорятся о том, как будут делить фонд. В ином случае, ГК «Укрморпорт» будет создан, и скандалов, впрочем, как и денег, в портах, больше не будет.

ЗАЧИСТКА ПОРТОВ ПОД КИРПУ

Государственное объединение «Укрморпорт» было создано в феврале 2003 года министром транспорта и связи Украины Георгием Кирпой. До этого порты курировались Государственным департаментом морского и речного транспорта. Курировались, откровенно говоря, формально. В состав ГО Кирпа «добровольно» ввел все 20 портов, находящихся в управлении министерства. Во главе «Укрморпорта» был поставлен бывший военный подводник Андрей Манучаров, подчиненный напрямую министру, минуя департамент. Таким образом, министр решил задачу по консолидированию морского транспорта вокруг министерства. С момента появления гособъединение сразу же стало объектом интриг и нападок всех, чьи интересы были попраны. Впрочем, инструментарий давления всеми сторонами использовался один и тот же. Минтранс инициировал проверки деятельности портов и их начальников силовыми и фискальными структурами для кадровых перестановок. Оппоненты путем депутатских запросов использовали эти структуры для проверки деятельности самого «Укрморпорта». Георгий Кирпа тогда оказался сильнее. Следует отметить, что борьбу за вывод на свет «теневых» денег он проводил довольно эффективно. Один только Ильичевский морской торговый порт за год командования Манучарова нарастил чистую прибыль на 484%. Потом Манучарова таки сняли по обвинению в вымогательстве взяток. «Укрморпорт» после его ухода переподчинили Департаменту морского и речного транспорта, а на должность и.о. генерального директора гособъединения был назначен бывший в то время заместителем директора Департамента Валентин Касапчук. Тогда говорили, что назначение это временное, пока не найдут более подходящую новому руководству страны кандидатуру. Сейчас Валентин Касапчук — заместитель министра транспорта и связи по морским вопросам. Причем его назначение было одним из первых в команде нового министра. А ликвидацией останков ГО «Укрморпорт» и параллельной подготовкой к регистрации Государственного концерна «Укрморпорт» занимается Сергей Климов — нынешний руководитель объединения и верный помощник Касапчука.

    Реклама на dsnews.ua