Мат у три ходи. Чи наважиться Зеленський переграти Коломойського

Головною інтригою останніх тижнів є доля так званого "антиколомойского" закону. Ціна питання - $10 млрд від МВФ та інших донорів. Ця сума, до речі, вже закладена в держбюджет-2020 для фінансування його дефіциту (відповідні зміни внесені парламентом 13 квітня). Якщо цих грошей не буде, нас чекають дефолт і гіперінфляція.

Нагадаємо, що "антиколомойским" називають законопроект №2571-д "Про внесення змін у деякі законодавчі акти України щодо удосконалення деяких механізмів регулювання банківської діяльності". Він повинен зробити неможливим повернення Приватбанку колишнім власникам - Ігорю Коломойському і його партнерам. І це - одне з двох головних вимог МВФ.

Друга головна вимога - прийняття закону про обіг сільгоспземель - вже виконано. Закон був прийнятий у другому читанні і в цілому в ніч з 30 на 31 березня. Потім 13 квітня парламент відхилив 13 проектів постанов про скасування цього рішення, після чого закон тут же був підписаний спікером Дмитром Разумковим і відправлений на підпис президенту Володимиру Зеленському. Жадані $10 млрд стали на крок ближче.

Антиколомойский закон був прийнятий в першому читанні 30 березня, після чого нардепи, близькі до Коломойського, запропонували понад 16 тис. поправок. На їх розгляд за стандартною процедурою, як оцінив Разумков, пішло б півроку. Але Зеленському $10 млрд потрібні вже зараз.

Увечері 13 квітня він провів нараду з фракцією партії "Слуга народу". На цій зустрічі був сформульований план, як переграти Коломойського. Кажучи мовою шахів, як поставити йому мат у три ходи. Перший хід повинен бути зроблений вже 16 квітня, другий - через тиждень, а третій - на початку травня. Ми розповімо коротенько про цих трьох ходах і заодно оцінимо їх здійсненність.

Хід перший: зміни в регламенті

16 квітня буде проведено позачергове засідання парламенту з єдиною метою - прийняти закон про внесення змін у регламент Верховної Ради. Ці зміни потрібні саме для того, щоб розблокувати прийняття "антиколомойского" закону. Їх формулювання ще уточнюється, але про їх суті вже повідомила заступник голови фракції "слуг народу" Євгенія Кравчук:

• у разі, якщо законопроект вноситься більше поправок, ніж у ньому є пунктів, але не менше 500 поправок, він може розглядатися за спеціальною процедурою;

• ініціювати спеціальну процедуру може не менше 150 депутатів, які звертаються з таким клопотанням до спікера. А рішення про розгляд за спеціальною процедурою може прийняти тільки парламент 226 голосами;

• спеціальна процедура означає, що кожна фракція і група може наполягати на розгляді п'яти поправок, а депутат - на розгляді однієї неврахованої комітетом поправки;

• після цього профільному комітету дається два дні, щоб підготувати нову порівняльну таблицю з поправками, на яких наполягають фракції, групи і депутати;

• під час розгляду законопроекту на подання кожної поправки дається до двох хвилин.

Таким чином, зазначає Кравчук, права народних депутатів на законодавчу ініціативу не будуть порушені. Всі поправки, навіть якщо їх 16 тис., будуть розглянуті. Але не в сесійній залі, бо це контрпродуктивно, а на комітеті, який має для цього аналітику, експертизу і в якій пропорційно представлені всі фракції і групи.

Питання в тому, чи зможе і встигне парламент 16 квітня внести в свій регламент ці зміни. За словами Кравчук, перераховані вище пропозиції "швидше за все" будуть включені в законопроект №1043 "Про внесення змін до Регламенту Верховної Ради України щодо протидії зловживанням прав народних депутатів у ході законодавчої процедури", який був прийнятий у першому читанні 10 вересня минулого року.

Проблема в тому, що цей шлях може виявитися тупиковим. Справа в тому, що 10 вересня законопроект №1043 отримав підтримку лише "слуг народу". А всі інші фракції та групи не дали за нього жодного голосу, оскільки їх категорично не влаштовують багато пунктів цього проекту (фактично він перетворює законодавчий процес у шоу одного актора - фракції "слуг народу"). Але зараз він без підтримки інших фракцій і груп не набере 226 голосів, адже категорично проти нього будуть також і нардепи, близькі до Коломойського.

Щоб отримати результативне голосування, Зеленському і Разумкову потрібно домовитися з "Евросолидарностью" і "Голосом", що 16 квітня в процесі другого читання будуть схвалені тільки ті пункти законопроекту №1043, які влаштовують ці фракції. Можливий і інший шлях - оформити зміни до регламенту, про які розповіла Кравчук, у вигляді окремого законопроекту та 16 квітня прийняти його відразу в першому читанні і в цілому (тоді ніхто не встигне запропонувати до нього багато тисяч поправок і таким чином заблокувати його прийняття, як це вдалося з "антиколомойским" законом).

Хід другий: захист змін у регламенті

Але припустимо, що 16 квітня тим чи іншим шляхом закон про внесення змін до регламенту все ж буде прийнятий. Тоді можна очікувати, що його заблокують нардепи, близькі до Коломойського, внісши безліч проектів постанов про скасування, як раніше був заблокований закон про обіг сільгоспземель.

В такому випадку доведеться скликати нове позачергове засідання парламенту і на ньому відхилити ці проекти постанов. Після цього Разумков нарешті зможе підписати закон про внесення змін в регламент і направити його на підпис Зеленському.

Як констатував лідер партії "Слуга народу" Олександр Корнієнко, це засідання можна буде провести через тиждень після 16 квітня. "Нам потрібна буде тиждень, щоб розблокувати, - сказав він. - Фактично після Великодня ми зможемо розблокувати і підписати законопроект про регламент".

Внесення безлічі проектів постанов про скасування прийнятого закону не дасть Коломойському нічого, крім тижневої затримки в часі. Але не виключено, що він (за допомогою персонажів типу Андрія Портнова) постарається використати цей тиждень для того, щоб максимально посварити "Слугу народу" з "Евросолидарностью" і "Голосом" і зробити неможливим яке-небудь їх співробітництво. Іншими словами, буде не дивно, якщо саме в найближчі дні ДБР раптом захоче посадити в СІЗО Петра Порошенка і десяток відомих активістів Майдану.

Хід третій: прийняття закону антиколомойского

Як тільки закон про внесення змін у регламент буде підписано Зеленським і вступить в силу, епіцентр подій переміститься в профільний комітет (з питань фінансів, податкової та митної політики). Він повинен буде по-швидкому вирішити долю більш ніж 16 тис. поправок.

За словами Корнієнка, профільний комітет зможе розглядати поправки щодо процедури постатейного розгляду, коли розглядається кожна стаття і голосується незалежно від кількості поправок до неї, а всім ініціаторам поправок дається певний час на аргументацію, наприклад, за дві хвилини. За попередніми підрахунками, каже Корнієнко, комітету знадобиться приблизно сім робочих днів, аби розглянути поправки в постатейному режимі.

І тоді "на наступному тижні після Великодня або на початку травня ми можемо переходити до скороченого розгляду законопроекту про банки", - спрогнозував Корнієнко. Він підкреслив, що якщо Рада ухвалить зміни до регламенту, то в залі засідань "все буде швидко".

У першому читанні "антиколомойский" закон був підтриманий, нагадаємо, 267 нардепами. Кнопку "за" натиснули 198 "слуг народу", 25 членів фракції "Євросолідарності", 17 членів фракції "Голоси", 15 нардепів з групи "Довіра", 10 позафракційних (у т. ч. Разумков і його перший зам Стефанчук) і два нардепи з групи "За майбутнє".

Можна припустити, що Коломойський в союзі з коронавірусом виб'є з лав нардепів, які підтримують цей закон, ще кількох "слуг народу". Однак цього не вистачить, щоб провалити закон (якщо не вдасться перевести взаємини між "Слугою народу" і "Евросолидарностью" в стан війни).

Тому можна очікувати, що Коломойський максимально постарається, щоб проект не дійшов до голосування в парламенті. Для цього достатньо заблокувати роботу профільного комітету, щоб він не зміг прийняти ніяких рішень. Якщо це станеться, звичайно, виникнуть підозри про негласної домовленості Коломойського і Зеленського. Але навіть якщо Зеленський буде запевняти, що він тут ні при чому, МВФ грошей все одно не дасть.