Яценюк займется шоковой терапией
На прошлой неделе правительство зарегистрировало в парламенте законопроект "Об основных направлениях бюджетной политики на 2015 г.". Документ предлагает снизить влияние государства на экономику, уменьшить количество налогов и нарастить госдолг.
Перегнать Беларусь в перераспределении ВВП
Формально автором проекта считается министр финансов Александр Шлапак. Хотя нет сомнений, что его идейным вдохновителем стал премьер Арсений Яценюк. Свой окончательный вид законопроект приобрел после визита Александра Шлапака в Вашингтон. Там он провел встречи с представителями МВФ, министерства финансов США, Всемирного банка и ЕБРР. Их чаяния и прогнозы довольно отчетливо просматриваются в бюджетном курсе Украины на будущий год.
"Вашингтонский совет" поставил четкую задачу - ограничить прямое влияние правительства на экономику. Главной обузой сейчас является бюджетная система, которая стала центральным узлом украинской экономики, через который прокачивается денежный поток немалых размеров. По оценке МВФ, его объем достиг 45% ВВП. Это больше чем в Беларуси с ее командно-административной экономикой - там этот показатель равен 40%. Вот почему основным пунктом правительственного законопроекта является графа, где указано, что в 2015 г. объем перераспределения ВВП через госбюджет в Украине не превысит 30%.
По мнению президента Центра экономического развития Александра Пасховера, если этот план удастся реализовать, в стране начнет оживать деловая активность. "Ведь деньги не конфискуют в бюджетную систему в виде налогов и сборов. Они останутся у бизнеса, который сможет расходовать их в том числе и на развитие своей деятельности", - говорит экономист.
Но спартанский бюджет сократит лоббистские возможности народных избранников, привыкших щедро баловать электорат. Сокращение влияния государства снизит и возможности для поддержки отдельных отраслей. Это также может быть воспринято в штыки депутатами, многие из которых имеют собственные бизнесы и всячески лоббируют для них льготы и преференции. Например, в Украине сейчас действуют особые условия НДС для сельхозпроизводителей. Отдельный предмет для разговора - рентная плата на добычу полезных ископаемых. В нынешнем госбюджете первоначально предлагалось увеличить ее в равной мере для компаний, добывающих как природный газ, так и нефть. Но в конце концов нефтедобытчики (крупнейшим из которых является контролируемая группой "Приват" компания "Укрнафта") стали исключением - ставки рентной платы для них так и не повысили.
Размер соцвзноса - основа торгов в парламенте
Одним из шагов по сокращению госвлияния на экономику должна стать фискальная либерализация. В Минфине уже зреет новый Налоговый кодекс, который предполагает сократить количество налогов и сборов до 10. Предположительно он также снизит ставку единого социального взноса. Насколько значительно, в министерстве пока не говорят - это станет поводом для торга в парламенте.
Образующийся за счет этого кассовый разрыв планируют закрыть с помощью нескольких нововведений. Во-первых, госказну хотят наполнить за счет крупного бизнеса, ужесточив правила работы с оффшорами и перекрыв возможности налоговой оптимизации. Долго откладывавшаяся система контроля за трансфертным ценообразованием в 2015 г. наконец должна заработать. Во-вторых, правительство рассчитывает на внешние займы. Предельный размер госдолга предлагают увеличить до 55% от ВВП, тогда как в этом году он установлен на уровне 52,7%.
Третьим источником бюджетного изобилия должна стать таможня. Как объяснил руководитель одного из департаментов Минфина, речь идет о повышении таможенных пошлин, с одной стороны, на вывоз сырья, а с другой - на ввоз дорогостоящих товаров из-за рубежа. Хотя наивно полагать, что это спасет казну. По оценкам наблюдателей, даже при действующих ставках официально таможню проходят не более 10% товаров премиум-сегмента. А увеличение ставок налогов еще никогда не приводило к легализации контрабанды. Что касается налогообложения вывоза сырья, то в Минфине объясняют такое решение не столько намерением пополнить бюджет, сколько попыткой стимулировать внутреннюю переработку. В качестве примера приводят экспорт древесины. Повышение ставки экспортной пошлины в этой отрасли должно подстегнуть развитие местных мебельных компаний.
Правительство также намерено заморозить зарплаты в бюджетной сфере и социальные выплаты. Продолжится и сокращение государственного аппарата - особо в документе упоминается Министерство обороны и МВД. Для военных и милиции, оставшихся после сокращения, все же обещаны увеличения окладов. Всех остальных ждет либерализация цен в энергетике. Постановление Кабмина, предписывающее НКРЭ с мая 2015 г. поднять цены на газ для населения на 40%, уже готово.
Страхи будущего президента
В целом, если удастся провести такой бюджет, мы впервые станем на путь борьбы с патернализмом, против чего уже готовы выступать и "регионалы" и коммунисты. Но в любом случае мы все должны понимать, что социально ориентированного государства больше не будет. Главный вопрос - не побоится ли новый президент начать ломать существующую систему псевдосоциального государства, в которой мы жили последние 20 лет? Худшее, что может быть, - это создание квазисистемы государства, когда и бедным якобы начнут помогать и богатых якобы трусить.
