Георгий Кирпа чуть не получил подарок

В Украине витают идеи воскресить Министерство транспорта и связи[Игорь Диденко]

20 июля Георгию Кирпе на 58-й день рождения могли сделать подарок в виде слова "связь" в названии возглавляемого им Министерства транспорта. Государственный комитет по связи и информатизации предполагалось понизить до уровня министерского департамента.

Связь на колесах
С позапрошлой недели околотелекоммуникационную общественность начало лихорадить — в кулуарах активно обсуждалась информация о возможной реорганизации Госкомсвязи в департамент Минтранса. Все "совершенно точно знали" о появлении соответствующего указа Президента, но практически никто, кроме "информированных источников", его не видел. На прошедшей неделе сразу два агентства подали кулуарную информацию, сделав ее достоянием более широкой общественности. Хотя статус документа все-таки вызвал ряд вопросов. В агентстве УНИАН его прописали как подписанный указ, "Интерфакс-Украина" сообщало о проекте указа, который может быть подписан в ближайшее время, "Українські Новини" по этому поводу тактично промолчали, ожидая официального комментария. В прошлую пятницу заместитель главы Администрации Президента, руководитель Главного аналитического управления Василий Базив поставил точку в данном вопросе. "Я комментирую решения Президента и государственные документы, которые вступили в законную силу. Среди них на сегодняшний день документа, о котором вы говорите, нет", — заявил он.

Впрочем, как стало известно "ДС", соответствующий указ под №811 с грифом "Не для печати" и туманным статусом все-таки существует: две страницы текста, на которых, как обычно: реорганизовать, передать, в месячный срок привести в соответствие. Так что вариант официального появления документа вполне имеет право на жизнь.

В случае вступления в силу Указа "О создании Министерства транспорта и связи", Минтранс автоматически получает доступ к процессу выдачи лицензий на деятельность на рынке связи, так как Национальная комиссия по регулированию рынка связи (которая и будет заниматься лицензированием операторов), по идее, начнет работать только с 2005 г. И тогда мечты железнодорожников начнут сбываться. "Укрзалізниця" обладает шикарной первичной телефонной сетью по Украине, которую, правда, может использовать (не имея соответствующей лицензии) только для собственных нужд. Конечно, полулегально железные дороги и сейчас сдают в аренду каналы связи (обеспечивая только свои потребности, "Укрзалізниця" не в состоянии их заполнить). А вот когда Минтранс через департамент связи и информатизации выдаст ей соответствующую лицензию, монополии "Укртелекома" в этой сфере придет конец. Конкуренция может стать довольно жесткой: себестоимость обслуживания каналов у железнодорожников, в отличие от связистов, забита в тарифы на перевозку, так что все, что можно будет заработать на аренде каналов, идет им в плюс. Рентабельность огромная, и вариантов снижения цен масса.

Вот только инвестиционная привлекательность "Укртелекома" от этого вряд ли повысится. Компании и без этих раскладов сейчас несладко. После реорганизации "Утел" в ее дочернее предприятие (и намерения привести утеловские зарплаты к уровню укртелекомовских) из оператора международной связи начался массовый исход персонала, при этом высокопрофессионального (в "Утел" в свое время отдавали лучших).

Но вернемся к "первичке". В случае получения "Укрзалізницею" соответствующей лицензии на рынке создается прецедент. Следующими на очереди на получение такого бонуса станут Минтопэнерго и НАК "Нафтогаз України" (у энергетиков первичная сеть также чрезвычайно развита). С такой конкуренцией в этом сегменте операторы мобильной и немобильной связи наконец-то смогут снизить свои затраты на аренду каналов.

Еще один проект, который могла бы реализовать "Укрзалізниця", обладая доступом к процессу лицензирования, — легализация CDMA как мобильной связи. Начать с ее использования для нужд транспортной отрасли (например для связи с машинистами и диспетчерами) и закончить каким-нибудь оператором, который подарит украинцам дешевую мобильную связь.

Но несмотря на то что вариант дать Минтрансу полгода побаловаться лицензионной деятельностью на рынке связи является довольно заманчивым, наблюдатели оценивают его как маловероятный.

Администрация наносит ответный удар
Эксперты связывают появление указа/проекта указа о реорганизации Госкомсвязи с реакцией Банковой на желание правительства Виктора Януковича изменить кадровый состав органов управления "Укртелекома". В кулуарах ходит информация о некоем распоряжении Кабинета Министров об увольнении председателя наблюдательного совета компании Сергея Левочкина и председателя правления национального оператора Григория Дзекона. Правда, первого может сместить с поста только собрание акционеров, но это, как показывает опыт проведения предыдущего собрания акционеров "Укртелекома", вопрос решаемый. В то же время стороны наверняка не захотят ссориться в столь горячий период (выборы Президента и приватизация "Укртелекома") и постараются решить дело мирно: оба "мифических" документа самоликвидируют друг друга.

В пользу такого варианта развития событий говорит и гриф "Не для печати" на документе. Такая секретность в вопросе реорганизации органов государственной исполнительной власти довольно неуместна, зато дает возможность изменить текст на выходе. Так что вполне возможно, что указ №811 будет звучать так: "О создании Министерства связи" (действующее законодательство предусматривает наличие центрального органа исполнительной власти в отрасли связи). А слив информации общественности и СМИ, скорее всего, был осуществлен, чтобы продемонстрировать серьезность намерений и посмотреть на реакцию контрагентов.

Да и объединять Минтранс и Госкомсвязи довольно проблематично и не совсем логично. Если связь еще как-то можно объяснить — принципы где-то одинаковые, то с информатизацией гораздо сложнее. Не реанимировать же, в конце концов, ликвидированное в 1999 г. Государственное агентство информатизации (такого варианта в документе №811, кстати, нет). В любом случае процесс ускорит создание Национальной комиссии по вопросам регулирования связи, которое затянулось из-за обсуждения кандидатур ее членов. Возглавить комиссию на данный момент больше всего шансов, по оценкам экспертов, имеет зампредседателя Госкомсвязи Леонид Нетудыхата.