Энергичная рокировка. Две ключевые энергетические компании страны вскоре сменят своего куратора
Правительство намерено напрямую подчинить Министерству топлива и энергетики НАК "Энергетическая компания Украины (ЭКУ)" и НАК "Нафтогаз України". Соответствующие предложения на этот счет министерство должно подготовить до 20 декабря. Таким образом Кабмин собирается восстановить утраченный было контроль над финансовыми потоками компаний, занимающих монопольное положение на основных энергорынках страны, а также над принимаемыми главами НАКов решениями.
Получив в подчинение две столь мощные структуры, Минтопэнерго станет, пожалуй, самым влиятельным ведомством станы. НАК "ЭКУ" владеет пакетами акций двух десятков украинских региональных энергораспределительных сетей и является крупнейшим игроком внутреннего рынка торговли электроэнергией. Предприятия "Нафтогаза" занимают монопольные позиции на шести стратегически важных для страны рынках энергоносителей: международной и внутренней крупнооптовой торговли природным газом и его таможенного хранения, трубопроводного транспорта нефти, морской газодобычи на шельфе и добычи газового конденсата (сырья для получения "прямогонного" бензина). Контроль над последним сегментом является весьма существенным элементом ценообразования в украинской торговле нефтепродуктами. Поскольку в ведении "Нафтогаза" находятся имущественные права в шести газоперерабатывающих заводах (они принадлежат либо непосредственно дочернему "Нафтогазу" ОАО "Укргазвидобування", либо ОАО "Укрнафта", 51%+1 акция которой владеет НАК). "Правления таких государственных компаний, как "Нафтогаз України" и "Энергетическая компания Украины", будут заслушаны на заседании правительственного комитета, после чего решится вопрос о подчинении НАКов Министерству топлива и энергетики. Сами по себе два этих предприятия работают эффективно, однако ранее система управления ими не соответствовала украинскому законодательству", — мотивировал решение Кабмина первый вице-премьер Станислав Сташевский.
НАК "Нафтогаз України" была создана весной 1998 г. в качестве субъекта хозрасчетной деятельности на базе ликвидированного экс-президентом Леонидом Кучмой государственного отраслевого нефтегазового ведомства — Госкомнефтегазпрома Украины. Преобразование национального нефтегазового госкомитета в ОАО экс-президент официально ничем не мотивировал. Более того, незадолго до этого события тогдашнее правительство заявляло о намерении объединить Госкомнефтегазпром с Минэнерго. Однако создать единое энергетическое ведомство не получилось. Сразу после окончательной "мутации" Госкомнефтегазпрома в ОАО весной 1999 г. идеолог учреждения НАКа и глава его правления Игорь Бакай заявил о необходимости привлечения в капитал государственного "Нафтогаза" частного капитала. И это спровоцировало противостояние между ведущими украинскими финансово-административными группами, которые поддерживали пребывание Леонида Кучмы на высшем государственном посту.
Во многом из-за этого НАК "Нафтогаз України" на протяжении последующих трех лет так и не смог стать государственной компанией, способной начать масштабные внешнеэкономические проекты или привлекать крупные (более $1 млрд) зарубежные кредиты. Добиться этого экс-президенту Леониду Кучме удалось лишь тогда, когда по протекции экс-главы СБУ Леонида Деркача на пост председателя правления НАКа в 2002 г. был назначен Юрий Бойко — менеджер специальной военной химии, который мало знаком со спецификой нефтегазовой отрасли, зато был хорошим исполнителем президентских поручений.
При этом парламент и Кабмин практически утратили полноценный контроль над денежными потоками НАКа и внешнеэкономической деятельностью компании в газовой сфере. Так, согласно тонкостям бюрократической субординации, председатель правления "Нафтогаза" имел право отчитываться о работе своей компании напрямую президенту, минуя профильное министерство и главу правительства, что в то время означало очень многое, — право подобного "элитного" доклада Леониду Кучме было предоставлено руководителям патронажной службы президента, затем ГРУ, СБУ, Минобороны, Госкомпогранвойск и Гостаможслужбы, после которых следовал доклад председателя правления "Нафтогаза" Юрия Бойко, который, как и офицеры вышеуказанных ведомств, обладал доступом к секретным распоряжениям экс-президента. Нынешняя реформа, по всей видимости, нацелена на прекращение подобной практики. Начиная же со следующего года, когда стартует конституционная реформа, контроль над деятельностью правительства, а значит, и министерств, перейдет к лидирующим фракциям Верховной Рады. Соответственно, уже не Президент, а парламент получит все ключи от "нефтегазовой власти".
