С должниками разберутся без суда
Государственная налоговая администрация, испробовав все возможные методы работы с неаккуратными налогоплательщиками, отважилась на крайние меры. Взяв в помощники Национальный банк, фискалы пытаются вернуть себе ранее утраченные полномочия по бесспорному списанию средств со счетов предприятий. На прошлой неделе мытарям удалось добиться от НБУ внесения соответствующих изменений в его инструкцию о безналичных расчетах. Если фискалов поддержат еще и в Министерстве юстиции, то уже в декабре они получат возможность без решений судов списывать деньги со счетов бюджетных должников. К оживлению старой идеи явно приложил усилия новый министр финансов Николай Азаров, который, будучи главой налогового ведомства, был сторонником жестких мер в отношении неаккуратных налогоплательщиков. Как и раньше, у Николая Яновича имеются железные аргументы в защиту своей позиции. По данным ГНАУ, к началу осени общий долг предприятий перед казной достиг почти 14-миллиардной отметки. Ровно во столько же оценивалась безнадежная налоговая задолженность к моменту отмены пресловутой картотеки №2 в 2001 г., что подтверждает удивительную стабильность неплательщиков. Несмотря на готовящиеся против них драконовские меры, вытравить дурную привычку из украинских компаний вряд ли удастся и в этот раз. Теперь на их стороне буква закона — готовящийся норматив Национального банка не согласуется сразу с несколькими законодательными актами, что позволит возвращать списанные деньги через суд.
На прошлой неделе Нацбанк обнародовал проект постановления, вносящий изменения к действующей сегодня инструкции "О безналичных расчетах в Украине в национальной валюте". Документ уже успели назвать "голубой мечтой налоговика": им утверждаются полномочия, которых ГНАУ добивалась на протяжении последних лет — в безакцептном режиме списывать налоговую задолженность со счетов нерадивых налогоплательщиков. В соответствии с этим документом банк обязан выполнять предписания мытарей не при наличии решения суда, как это происходит сейчас, а лишь при предъявлении фискалами налогового требования. При этом с финансистов снимается ответственность за эти списания, в их обязанности должно входить лишь принятие к исполнению решений ГНАУ. "По сути, предлагаемые меры — это воссоздание подзабытой банкирами практики картотеки №2: в ней фактически отражались поступающие на счета средства и списывались по назначению суммы задолженности субъектов хозяйственной деятельности перед бюджетами всех уровней и некоторые другие платежи", — разъяснил для "ДС" грядущие новации начальник казначейства АКБ "Киев" Алексей Козырев.
Разумеется, банки не пришли в восторг от желания НБУ вернуть им функции налогового контроля. И уже сейчас опасаются возможных последствий грядущих нововведений. "Злоупотребления возможны как со стороны недобросовестных налоговиков, так и бизнесменов. Первые могут использовать бесспорное списание по любому поводу, а не как исключительную меру в случае возникновения проблемной задолженности перед бюджетом. Предприятия получат возможность, прячась за бюджетными задолженностями, не выполнять своих обязательств перед бизнес-партнерами. Начнутся задержки платежей", — считает г-н Козырев. Кроме всего прочего, банкиры уверены, что запуск бесспорного списания налоговой задолженности непременно выльется в настоящие погони за предприятиями-должниками. Никто не сомневается, что как только мытари будут "брать след" нерадивых налогоплательщиков в одном банке, те будут закрывать в нем все счета (либо "выметать" с них все средства) и искать пристанище в другом финучреждении. Как показывает опыт минувших лет, такие погони могут длиться до бесконечности, пока нежелающим рассчитываться с казной предприятиям не надоест переводить деньги со счета на счет (для этого могут открываться специальные общества с ограниченной ответственностью).
Наверняка понимают это и в Государственной налоговой администрации, поэтому, если Минюст зарегистрирует проект новой инструкции по расчетам в нацвалюте, в скором времени могут появиться также и новые правила открытия счетов. "Если Нацбанк сегодня поддастся и утвердит безакцептное списание, вскоре ему придется запрещать открытие неограниченного количества счетов, к которому за последние годы так привыкли наши компании. И вводить правила конца 90-х годов: позволять предприятиям иметь лишь два счета — основной и дополнительный. В противном случае правило бесспорного списания просто не сработает — фискалам будет достаточно сложно угнаться за бесконечно открываемыми счетами своих должников", — отметил в разговоре с "ДС" зампред одного из столичных банков. Момент истины может наступить достаточно скоро. "Согласно процедуре 30 дней продлится обсуждение нового документа банковской системой и внесение дополнений и предложений, 15 дней — подготовка окончательной редакции постановления, еще 15 — регистрация его в Минюсте. Проще говоря, новое постановление может появиться уже в декабре", — сообщил "ДС" исполнительный директор Нацбанка по вопросам платежных систем и расчетов Виктор Кравец.
Надежду в финансистов и их клиентов вселяет лишь то, что проект постановления Нацбанка противоречит по меньшей мере шести действующим законам (в том числе Гражданскому, Гражданско-процессуальному и Хозяйственному кодексам) и Конституции Украины. А потому Минюст, если, конечно, примет этот факт во внимание, должен отказать НБУ в регистрации нового документа. Хотя наблюдатели абсолютно уверены в том, что мытари не отступятся от намеченного, и если не сейчас, то позже повторят свою попытку расширить полномочия. Нынешний документ связывают исключительно с назначением нового руководителя ГНАУ — Анатолия Брезвина, который всегда был горячим сторонником фискальной политики теперешнего первого вице-премьера Николая Азарова. И если до сих пор все попытки налоговой администрации получить широкие полномочия по списанию налоговых задолженностей заканчивались провалом (центробанковцам удавалось отбиваться от нападок фискалов), то сейчас ГНАУ как никогда близка к реализации своей идеи. Задолжавшим предприятиям, снова подсаженным на картотеку, придется отстаивать свои права в судах.
