Бюджетная софистика

Минувшую неделю бюджетный комитет парламента и финансовый блок правительства провели за долгими упражнениями в украинском языке. Первый настаивал, чтобы его выводы относительно проекта сметы страны на следующий год были приняты в целом, а правительство отдавало предпочтение формулировке "в основном". Малозначимая для обывателя игра слов оказалась той силой, которая в очередной раз развела Минфин и парламентский комитет по разные стороны бюджетной баррикады.

Игра в слова велась неспроста. Формулировка "в основном", как считают в Кабмине, дает им право при подготовке проекта бюджета-2002 ко второму чтению учитывать предложения профильного комитета только отчасти, при наличии необходимых для их воплощения финансовых ресурсов.
Вряд ли стоит говорить, что от большинства новаций г-на Турчинова в Минфине не в восторге. К предложению об увеличении доходной части бюджета почти на 14 млрд грн. там по-прежнему относятся с большим скепсисом. Особых нареканий не вызывает разве что идея депутатов включить в доходную часть поступления в социальные фонды (4,5 млрд грн.) Практически на все остальные аргументы парламентского комитета в Минфине находят контраргументы.
Во-первых, там с завидным упорством настаивают на вынесении за рамки доходной части бюджета приватизационных поступлений (5,8 млрд грн.). Во-вторых, считают необоснованными прогнозы по увеличению налоговых поступлений (+1,59 млрд грн.). Министр Игорь Митюков такие показатели напрямую увязывает с налоговыми новациями, до которых у депутатов никак не дойдут руки. С легкой подачи парламентариев попотеть над наполнением казны в следующем году пришлось бы и Нацбанку. Ему предписали перечислить в бюджет 800 млн грн. И это при том, что глава Совета НБУ Анатолий Гальчинский даже цифру в 300 млн грн., которая записана в основах денежно-кредитной политики на следующий год, назвал максимально достижимой. Но бюджетный комитет, похоже, это не смущает. "У НБУ есть серьезные ресурсы, которые не используются в интересах государства. Я уверен, что увеличение на 300 млн грн. поступлений от НБУ (правительственный проект бюджета на 2002 г. предполагал 500 млн грн.) не повлияет негативно на работу этого органа", — считает Александр Турчинов.
Обнаруженные скрытые резервы бюджетный комитет намерен пустить в социальное русло. Больше всех досталось образовательной сфере и здравоохранению (1,8 млрд грн.). Затем следуют угольщики и обделенные вкладчики — им, по задумке парламентариев, досталось бы 1,6 млрд грн. и 1,1 млрд грн. соответственно. Нашлись деньги и для судебной власти и Академии наук.
В силу спорности источников финансирования иначе как профанацией в Минфине такие предложения не называют. И, вероятнее всего, эти цифры подкорректируют. Уже сейчас к затягиванию поясов следует подготовиться потерявшим свои сбережения в Сбербанке СССР. В своей версии бюджета-2002 правительство им выделило всего 500 млн грн., что превышает все ранее осуществленные выплаты.
Немало баталий возникнет и вокруг отмены действующего в течение последних двух лет запрета на предоставление льгот отдельным категориям населения. В бюджетном комитете считают, что если люди, например, не оплачивают коммунальные услуги, то лучше это назвать льготами и узаконить. Кабмин настаивает на ином подходе — медленном повышении зарплаты бюджетникам.
Вряд ли останется без внимания и идея парламентского комитета урезать финансирование органов исполнительной власти, из которых больше всего не повезло налоговикам. Последних "обделили" более чем на 295 млн грн. "Я, честно говоря, был удивлен позицией бюджетного комитета в этом вопросе. Разговор может идти о 5–10%-ном изменении бюджетного финансирования. А когда финансирование ГНАУ уменьшается на 30%, понятно, что речь идет о создании таких условий, которые не дадут ей возможности эффективно работать в следующем году", — говорит Игорь Митюков.
Так что работы для перекраивания предложений бюджетного комитета у правительства более чем достаточно, и вряд ли оно упустит эту возможность. Правда, это несколько противоречит недавно принятому Бюджетному кодексу, который предоставляет Минфину два пути — либо отстаивать свой вариант проекта главного финансового документа страны, либо согласиться с выводами парламентского комитета. Министерство постарается найти третье. Насколько такой вариант устроит депутатов — сегодня сказать трудно. Очевидно, что и депутаты, и правительство заинтересованы в том, чтобы бюджет на следующий год был принят еще в нынешнем. Поэтому уступок следует ожидать как с одной, так и с другой стороны.

Правительственный вариант

Предложения бюджетного комитета ВР

Разница (+/-) тыс.грн.

43 609,80

57 158,00

13 548,20

47 887,70

58 958,00

11 070,30

1,70%

0,70%