В Киеве нашли лишних чиновников. Глава КГГА раздул штат чиновников настолько, что стало завидно даже правительству
Столичной горадминистрации грозит массовое сокращение чиновников и кардинальное переформатирование управленческой структуры. Кабинет Министров Украины рекомендовал Леониду Черновецкому в течение месяца вдвое сократить количество чиновников и ликвидировать подразделения КГГА, дублирующие функции государства.
Разоблачение мэра
Правительство вновь вышло на тропу войны со столичной властью. Рабочая группа Кабмина во главе с первым заместителем министра экономики Сергеем Романюком по поручению премьер-министра Украины провела проверку структуры и численности КГГА, сделав резонансные выводы, свидетельствующие о нарушениях действующего законодательства при формировании вертикали власти.
Контролеры установили, что по сравнению с 1996 г. кадровый состав горадминистрации увеличился на 1295 человек (в 2,4 раза), а с учетом секретариата Киеврады — в 2,6 раза. Более всего штат чиновников КГГА раздулся после прихода к власти в марте прошлого года Леонида Михайловича. Кабминовская проверка подтвердила, что Киев несет самые высокие бюджетные затраты на содержание органов власти. К примеру, только на зарплату одного заместителя г-на Черновецкого из городской казны выделяется 210 тыс. грн. в год, или 17,5 тыс. грн. в месяц. Причем многим чиновникам необоснованно установлены надбавки в размере одной заработной платы за так называемые особые заслуги. Справедливости ради необходимо отметить, что бюрократическую гигантоманию начал разводить еще Александр Омельченко. Резкое увеличение числа заместителей столичного мэра пришлось на 2002–2003 гг., когда после территориально-административной реформы в Киеве уменьшилось количество районов и городской голова принялся трудоустраивать оставшихся безработными местных чиновников. Но даже тогда число замов не превышало тринадцати.
По данным правительства, Леонид Черновецкий назначил себе три первых заместителя (хотя законодательство предусматривает только одного), а всего обзавелся 18 замами. Кроме того, в муниципалитете трудятся 346 работников аппарата управления и 1866 сотрудников структурных подразделений КГГА, которых насчитывается более 40. Кабмин констатирует, что при такой армии чиновников за период правления г-на Черновецкого мэрия выдала 1345 распоряжений, из которых всего 13 имеют отношение к программным документам по развитию города.
Проверяющие установили, что на сегодняшний день в КГГА отсутствует четкое распределение обязанностей между заместителями Леонида Михайловича. К примеру, если за первым замом Анатолием Голубченко закреплены шесть структурных подразделений, то под контролем Ирэны Кильчицкой находятся восемь главков и управлений. В свою очередь заместители Анатолий Муховиков и Михаил Голица курируют всего по одному направлению городского хозяйства — земельное и градостроительное. Причем на многих своих замов Леонид Михайлович возложил несвойственные им функции. К примеру, за вторым первым замом Денисом Бассом городской голова закрепил координацию деятельности управления кадровой работы и наград аппарата КГГА, хотя данные полномочия должны находиться исключительно в компетенции руководителя аппарата Киевской горгосадминистрации Бронислава Стычинского. "Практика распределения обязанностей между заместителями мэра осуществляется под конкретное должностное лицо, а не в соответствии с проведением подбора кандидатов, способных квалифицированно и эффективно обеспечивать реализацию определенных полномочий", — говорится в правительственном документе.
Без земли и друзей?
Наиболее резонансные факты Кабмин установил относительно деятельности Главных управлений КГГА. Ревизоры пришли к неутешительному для команды Леонида Черновецкого выводу, что многие главки дублируют функции государственных подразделений исполнительной власти. В частности, Главное управление земельных ресурсов КГГА практически в полном объеме дублирует функции и полномочия Киевского городского управления земельных ресурсов Госземагентства (бывший Госкомзем), управление охраны окружающей среды перетягивает одеяло аналогичного Госуправления Минприроды, Главное управление по вопросам ценовой политики — Государственной инспекции по контролю за ценами Минэкономики и т. д.
Кабмин констатировал, что отсутствие четкого распределения полномочий КГГА как органа исполнительной власти и исполнительного органа Киеврады "привело к бессистемности в организации управления городом".
В результате правительство рекомендовало Леониду Черновецкому в течение месяца устранить все обнаруженные недостатки: утвердить четкую структуру КГГА, привести штат управленцев в соответствие с законодательством Украины (избавиться от лишних заместителей), ликвидировать главки и управления, которые дублируют функции подразделений центральной власти, а при конкурсном отборе претендентов на руководящие посты отдавать предпочтение кандидатам, включенным в список запаса госслужащих, имеющих опыт работы в органах государственной власти.
Таким образом, Леонид Михайлович через месяц может лишиться не только преданных по банковскому делу заместителей, но и основного административного ресурса — ведущих главков мэрии, в распоряжении которых находятся столичная земля, цены и коммунальное имущество.
К ноге!
В кулуарах мэрии называют несколько возможных причин, побудивших Кабинет Министров сделать резонансный выпад в адрес команды Леонида Черновецкого. По мнению одних источников, проверка стала ответной реакцией на недавнее решение горсовета о создании исполнительного органа Киеврады, которому мэр переподчинил все структурные подразделения КГГА. Как уже писала "ДС", подобным шагом Леонид Михайлович перестраховался от возможной отставки с поста председателя городской госадминистрации.
По предположению других источников, ситуация более чем банальна. В преддверие парламентских выборов команда Виктора Януковича решила посадить г-на Черновецкого на короткий поводок. В конце концов, если информация о вхождении Леонида Михайловича и его соратников по Киевраде в списки Партии регионов подтвердится, станет вполне очевидным, что Виктор Федорович поручил мэру прибрать "в доме" перед своим уходом в ВР, оставив своему преемнику "чистый лист" для формирования собственной административной вертикали власти в столице.
Впрочем, Леонид Черновецкий, похоже, не спешит прислушиваться к рекомендациям Кабинета Министров. Скорее наоборот. В ходе минувшей сессии Киеврады лояльное к городскому голове большинство проголосовало за очередной главк КГГА по делам национальностей и религий (новое управление будет дублировать функции Государственного комитета Украины по делам национальностей и религий) за счет сокращения части полномочий Главного управления внутренней политики. Кроме того, во время очередного пленарного заседания, назначенного на 12 июля, большинство градоначальника планирует создать еще один главк — Главное управление зеленого хозяйства КГГА, которое наравне с уже существующим управлением охраны окружающей среды будет дублировать функции Госуправления Минприроды. Наплевательское отношение к требованиям правительства в мэрии пояснили просто. "Те, кто готовили этот отчет, не разобрались в полномочиях и законодательстве", — прокомментировал ситуацию заместитель председателя КГГА Владимир Головач.
