Особенности национального недропользования. Юлия Тимошенко собралась в ручном режиме распределять контроль над нефтегазоносными месторождениями
На минувшей неделе Кабинет Министров утвердил Порядок проведения в 2008 г. аукционов по продаже специальных разрешений на пользование недрами. Идеолог этого документа — Юлия Тимошенко — утверждает, что новые правила исключают коррупционные технологии раздачи нефтегазоносных месторождений. Вероятно, потому, что теперь она самолично будет решать судьбу каждого из них.
"Мы разблокировали эту сферу и дали возможность бизнесу входить в данное поле предпринимательской деятельности. Думаю, что первые торги пройдут уже в этом месяце. Межведомственная комиссия и аукционный комитет есть. Все в принципе готово", — заявил глава Минприроды Георгий Филипчук сразу после утверждения правительством новых правил распродажи лицензий на недропользование на нынешний год. По словам министра, этот документ представляет собой прозрачный конкурентный механизм по продаже спецразрешений.
Новый Порядок действительно имеет ряд неоспоримых преимуществ в сравнении с аналогичным документом прошлых лет. Прежде всего это касается установленного механизма определения победителя аукциона. Если компания, предложившая наивысшую цену за лицензию, не внесет надлежащей суммы в течение месяца, то торги будут признаны несостоявшимися. По ранее действовавшим правилам в этом случае победителем автоматически становился участник, предложивший вторую по величине сумму. Такая система позволяла отечественным бизнесменам недорого скупать лицензии на разработку и промышленную эксплуатацию нефтегазовых месторождений. Показательный пример: летом 2007 г. Минприроды, которым тогда руководил Василий Джарты, проводило аукцион по продаже лицензии на геологическое изучение и опытно-промышленную эксплуатацию газовой Ржавецкой площади (Харьковская обл.). Стартовая цена на этот лот была установлена на уровне 0,6 млн грн. Победителем была признана компания "Дельта-капитал", заявившая о намерении купить газоносное месторождение втрое дороже его реальной стоимости — за 40 млн грн. Но впоследствии она отказалась от оплаты выигранного лота, и собственником лицензии был признан следующий покупатель, предложивший наибольшую цену ("Алдеа Украина" — 1,6 млн грн.). Тогда в "приватовской" "Укрнафте", которая была заинтересована в покупке Ржавецкой площади, утверждали, что "Алдеа Украина" и "Дельта-капитал" связаны с руководством Минприроды. Подтвердить или опровергнуть эту информацию сложно, зато можно утверждать, что таким образом харьковское месторождение было продано в разы дешевле его реальной стоимости.
Вторым главным преимуществом нынешнего Порядка является то, что аукцион может проводиться при условии, если заявки на участие в нем подали как минимум два потенциальных покупателя. Тогда как до сих пор для проведения торгов достаточно было и одного. Кроме того, в документе (в отличие от его версий предыдущих лет) указаны минимальные шаги торгов. Если начальная стоимость спецразрешения определена в размере до 1 млн грн., шаг составляет как минимум 10 тыс. грн., а если оно стоит 10 млн грн. и более — от 100 тыс. грн. Если же после троекратного объявления стартовой цены лота покупатели не проявят желания ее повысить, он снимается с аукциона.
В этом году Кабмин решил отказаться от услуг прежнего оператора торгов. При г-не Джарты их организатором выступало частное предприятие "Мультисервис", которое на тот момент было наделено широчайшими полномочиями. В частности, оно могло заблокировать заявки компаний на участие в аукционе. Теперь "повелителем торгов" будет само правительство. Именно ему, в соответствии с новыми правилами распродажи лицензий, предоставлено право формировать аукционный комитет, к которому перейдут не только все былые полномочия оператора торгов (рассмотрение заявок на участие и определение перечня участников), но и право снимать с продажи спецразрешения на разработку нефтегазоносных площадок, останавливать аукционы, а также признавать их несостоявшимися. За Минприроды закреплены технические функции: определение ведущего торгов, а также заключение соглашения на эксплуатацию месторождения с победителем. Возможно, именно поэтому Георгий Филипчук, комментируя новый Порядок, недвусмысленно заявил: "Проект этого постановления очень сложно проходил согласование с заинтересованными министерствами и ведомствами".
Как бы то ни было, но теперь судьбу каждой лицензии на разработку и опытно-промышленную эксплуатацию отечественных месторождений будет решать лично премьер. Эту функцию Юлия Тимошенко не доверила даже своему соратнику (г-н Филипчук возглавил Минприроды по квоте БЮТ). И вот почему: новый Порядок определяет процедуру продажи разрешений на эксплуатацию недр, в том числе и континентального шельфа. Сейчас, как известно, Юлия Владимировна ведет активную войну за Прикерченский участок недр с Vanco Prykerchenska Ltd., соучредителем которой числится "ДТЭК" Рината Ахметова, и Integrum Technologies Ltd., которую злопыхатели считают близкой к Петру Ющенко. Может, именно поэтому Георгий Филипчук как бывший член фракции "Регионы Украины" и доверенное лицо кандидата на пост Президента Виктора Ющенко (в 2004–2005 гг.) не вызывает у премьера в этом вопросе абсолютного доверия.
