Подкупить Доху. Украина может заслужить дивиденды от Дохийского раунда ВТОшных переговоров только примерным поведением

Став членом ВТО, Украина сможет присоединиться к Дохийскому раунду переговоров, в ходе которых планируется выработать новые стандарты работы всемирного торгового клуба. Впрочем, статус нашей страны в нем не настолько высок, чтобы наши переговорщики действительно повлияли на итоговые решения. Главная задача Киева — занять позицию одного из лидеров переговорного процесса, США или Евросоюза, и помочь ему лоббировать свои интересы. Прелесть же ситуации заключается в том, что Украина выиграет в любом случае, вне зависимости от того, какая из сторон одержит верх.

В пользу бедных

Подключиться к переговорному процессу правительству настоятельно порекомендовал Президент (соответствующее поручение содержится в его недавнем Указе "О мерах, связанных со вступлением Украины во Всемирную торговую организацию" №557). Виктор Ющенко обязал Кабмин определиться с составом делегации и директивами по ведению самих переговоров, которые должны быть сформированы на основании пожеланий отечественных производителей. Члены ВТО назначили встречу министров, которая решит судьбу Дохийского раунда, на 21 июля.

Переговоры о путях и возможностях дальнейшей либерализации мировой торговли были начаты еще в 2001 г. в Дохе (Катар) на четвертой конференции министров ВТО. Участники сошлись во мнении, что именитые члены международного торгового клуба (прежде всего Соединенные Штаты и ЕС) должны существенно сократить поддержку своих фермеров, чтобы повысить конкурентоспособность на мировых рынках продукции аграриев из развивающихся стран, которые не могут себе позволить астрономических вливаний в село. На самом же деле США и ЕС под благовидным предлогом поддержки этих государств пытаются жестко лоббировать интересы своих товаропроизводителей. Именно в этом кроется причина того, что спустя семь лет переговоры так и не были переведены в официальный формат: страны — члены ВТО до сих пор не могут согласовать их повестку. Камнем преткновения стали два пункта: лимиты государственной поддержки сельхозпроизводителей (больной вопрос для Соединенных Штатов) и уровень импортных пошлин на продукцию аграриев (высокими ставками грешит Евросоюз).

"В соответствии с правилами ВТО совокупный объем поддержки аграриев в развитых странах не должен превышать 5%, а в развивающихся — 10% от валового выпуска сельхозпродукции. Однако он в США и ЕС таков, что даже в рамках установленных для них лимитов они могут себе позволить значительные вливания в агросектор", — говорит эксперт Бюро экономических и социальных технологий Светлана Таран. На сегодня ежегодный объем сельхозподдержки в Соединенных Штатах составляет около $48 млрд, в Евросоюзе — порядка 65 млрд евро. Впрочем, реальный ее уровень и в США, и в Европе подсчитать довольно сложно, поскольку вливания в сельхозсектор в последнее время производятся завуалировано, к примеру, под видом финансирования природоохранных мероприятий.

Перспективы предстоящих переговоров существенно омрачает принятый в конце мая обеими палатами Конгресса США новый закон о сельском хозяйстве, по которому в ближайшие пять лет на различные продовольственные программы может быть израсходовано $307 млрд. Самыми одиозными его пунктами, которые могут вызвать резкое неприятие других членов ВТО, является уровень субсидирования (в течение пяти лет на эти цели может быть потрачено $43 млрд) и объем средств, выделяемый на страхование урожая ($23 млрд). И это притом что еще недавно Вашингтон давал понять, что он вполне мог бы сократить уровень прямых дотаций аграриям до $13–16,4 млрд в год. Лидеры Конгресса, которые при разработке нового сельскохозяйственного закона откровенно игнорировали происходящие в рамках ВТО процессы, теперь говорят, что готовы привести законодательство в соответствие с соглашениями Дохийского раунда, если таковые будут достигнуты.

Нет единодушия относительно уровня поддержки фермеров и внутри ЕС. Ярым противником сокращения дотаций сегодня выступает Франция — второй после США мировой экспортер продовольствия. Однако, по мнению экспертов, именно сейчас, когда из-за высоких цен на продовольствие прибыли сельхозпроизводителей существенно выросли, именитые члены ВТО получили прекрасный шанс урезать госпомощь аграриям. За пять лет цены на пшеницу (в сравнении со среднемировыми) выросли на 87%, сою — на 70%, кукурузу — на 90%. По данным правительственной статистики США, чистый доход североамериканских производителей продовольственной продукции в этом году достигнет $92 млрд, что почти на 50% больше, чем два года назад.

Впрочем, даже если США и ЕС смогут договориться между собой о порядке снижения дотирования сельхозпроизводителей, претензии к ним могут выдвинуть другие члены ВТО, и в первую очередь страны так называемой Кэрнской группы (Бразилия, Канада, Австралия, Филиппины, Тайланд, Турция, ЮАР). Их экономическое процветание напрямую зависит от сельхозэкспорта. А потому они четко отслеживают, чтобы объемы предоставляемой другими странами поддержки вписывались в установленные международным торговым клубом лимиты. В конце прошлого года Бразилия, Канада и Австралия обратились в Секретариат ВТО с требованием рассмотреть факты превышения этих лимитов Соединенными Штатами и принять решение об ответных санкциях. Ранее Бразилия пыталась добиться справедливости в одиночку. К примеру, по подсчетам бразильских чиновников, в 2001–2002 гг. американские производители хлопка получили государственные субсидии в размере $4 млрд, тогда как стоимость произведенного ими продукта оценивалась в $3 млрд.

Кроме размера дотаций, ЕС и США предстоит договориться (в первую очередь между собой) о возможных сокращениях импортных пошлин на сельхозпродукцию. Сегодня ЕС значительно обгоняет США по их уровню. Так, среднеевропейская ставка на молочные товары достигает 60% (в США — 25%), зерновые — почти 30% (в США — менее 3%).

На вторых ролях

Аграрные баталии оттеснили на второй план другой аспект Дохийского раунда — новые подходы к установлению торгового режима для промышленных товаров. Цель переговоров — снижение или полная отмена импортных пошлин на них, что в большей степени задевает интересы развивающихся стран. Те сейчас используют методы тарифного регулирования для защиты внутреннего рынка от наводнения дешевыми импортными промтоварами, что вредит развитию местного производства. Именитые члены ВТО предлагают компромиссный вариант: согласование снижения пошлин в обмен на возможность применения дифференцированного торгового режима. Он даст возможность странам с менее развитой экономикой устанавливать более высокие импортные пошлины, чем те, которые действуют в экономически продвинутых государствах, а также повышать их на отдельные виды товаров в случае резкого роста импорта. Суть переговоров на сегодня сводится к тому, чтобы определить список товаров, пошлины на которые можно будет беспрепятственно увеличивать, а также сроки, когда могут применяться такие защитные мероприятия.

Кроме того, Дохийский раунд предусматривает обсуждение вопросов в части либерализации торговли услугами, повышения уровня защиты интеллектуальной собственности, максимального упрощения и унификации таможенных процедур. Самых деятельных участников ВТО давно привлекает возможность в рамках переговоров добиться установления новых правил доступа к госзаказам и изменения конкурентной политики стран — членов ВТО, конечно же, в русле продвижения интересов собственных производителей.

Украинские пять копеек

Эксперты не сомневаются, что голос наших переговорщиков в силу незначительной роли Украины в международной торговле будет слишком слаб, чтобы быть услышанным лидерами ВТО. К тому же нас есть в чем упрекнуть. "После того как Верховная Рада приняла закон о таможенном тарифе, противоречащий нашим ВТОшным обязательствам, вряд ли к предложениям украинской делегации будут прислушиваться очень внимательно", — отмечает эксперт Института изучения России Алексей Блинов. "Возможное вступление в силу закона о таможенном тарифе с нарушением базовых соглашений ВТО негативно повлияет на позицию Киева как торгового партнера и вызовет негативную реакцию ЕС как на многостороннем уровне (в рамках ВТО), так и в двусторонних отношениях Украина—ЕС", — считают и в представительстве Еврокомиссии в Киеве. Напомним, что согласно закону, принятому ВР 3 июня, новые пошлины в соответствии с договоренностями Украины в рамках ВТО вступают в силу с момента его подписания. За исключением ставок на ввозимые продукты из мяса, легковые автомобили с объемом двигателя 1,5–2,2 л, автобусы, грузовики, а также шоколадные изделия и винодельческую продукцию. На указанные товарные позиции новые пошлины начнут действовать с 1 января 2009 г. Хотя Президент наложил на документ вето, на прошлой неделе парламентский комитет по налоговой и таможенной политике принял решение рекомендовать Верховной Раде преодолеть его.

Так что в сложившихся обстоятельствах Киеву разумнее всего будет поддержать позицию либо Соединенных Штатов, добивающихся прежде всего снижения импортных пошлин, либо Евросоюза, которого больше всего интересует сокращение дотаций сельхозпроизводителям. Как заявляют отечественные чиновники, Украина выиграет независимо от того, кто добьется больших успехов в переговорах — США или ЕС. Для Киева, который в рамках ВТОшных переговоров согласился существенно снизить импортные пошлины на продовольствие, пойдут на пользу аналогичные шаги Евросоюза. Для нас, которые не имеют возможности обеспечить достойную поддержку аграриев, не менее нужным станет и уменьшение ее уровня лидерами международного торгового клуба. "Дохийский раунд уже принес Украине некоторые дивиденды. Ведь во время наших переговоров о вступлении в ВТО поначалу от нас требовали сократить уровень поддержки сельхозпроизводителей на 20%. Но поскольку сейчас речь идет о выравнивании поддержки фермеров в развитых и развивающихся странах, Киев обязали лишь зафиксировать нынешний уровень дотирования", — говорит руководитель группы экспертов ассоциации "Украинский клуб аграрного бизнеса" Владимир Лапа.

Нет времени на размышления

На сегодняшний момент у нас не выработана собственная стратегия поведения в Дохийском раунде переговоров. "До сих пор этим вопросом предметно никто не занимался: все внимание было сосредоточено на переговорах в рамках нашей рабочей группы по ВТО. Чтобы сформировать свою позицию, особенно с учетом требований отечественного бизнеса, необходимо детально изучить все договоренности и компромиссы, которых уже смогли достичь участники Дохийского раунда", — говорит Светлана Таран.

А на это у Киева, как всегда, остается слишком мало времени. Несмотря на наличие спорных вопросов, участники надеются завершить переговоры уже в этом году, до президентских выборов в США. Ведь в случае прихода в Белый дом представителя Демократической партии Барака Обамы переговоры могут вообще зайти в тупик. Недавно поддерживающая г-на Обаму федерация профсоюзов AFL-CIO (самая крупная профсоюзная федерация Соединенных Штатов) выдвинула требование о включении во все международные торговые договоры США пунктов о трудовых стандартах. "Мы решительно выступаем против любого торгового соглашения, в котором отсутствуют положения, оговаривающие элементарные трудовые права", — заявил президент AFL-CIO Джон Свини. Если в Дохийском соглашении появится такой пункт, то его шансы быть поддержанным всеми членами ВТО сведутся к нулю, поскольку против него выступят такие страны, как Китай и Индия. А к их мнению не прислушаться будет невозможно, ведь одним из важнейших факторов, обеспечивающим конкурентоспособность их товаров, является дешевизна рабочей силы (в том числе и за счет использования детского труда), более длинный, чем в странах "золотого миллиарда", рабочий день и практически полное отсутствие социальной защиты рабочих.

Дополнительным стимулом достигнуть согласия для участников переговоров могут быть прогнозы о негативных последствиях провала Дохийского раунда. По словам еврокомиссара по вопросам торговли Питера Мандельсона, в этом случае члены ВТО могут попросту вернуться к политике протекционизма. Что, в свою очередь, больно ударит по ведущим мировым экспортерам, к которым относятся и ЕС, и самые динамичные из развивающихся стран.