Свобода выбора. Городские власти пытаются переложить бремя возведения объектов инфраструктуры на плечи застройщиков
В месте с бюджетом Киева на 2009 г. депутаты горсовета приняли и новый Порядок расчета паевого взноса, который платят застройщики на развитие социальной и инженерно-транспортной инфраструктуры города. Данный документ, формально являющийся регуляторным актом, впервые был включен в состав бюджета в июле прошлого года. Тогда, на волне ошеломляющего экономического роста, чиновники из ГУ экономики и инвестиций КГГА подробно детализировали все виды жилищного и офисного строительства и практически вдвое подняли нормативы отчислений по сравнению с прежним документом, датированным 2003 г. Но поскольку бюджет является документом ограниченного срока действия, в то время как регуляторный акт должен быть бессрочным, это вызвало немало нареканий со стороны оппозиционных сил. А уже осенью Кабинет Министров и Верховная Рада приняли несколько нормативных актов, существенно ограничивающих размеры паевого участия застройщиков, в результате чего решение Киеврады оказалось противоречащим законодательству. В итоге многие застройщики вообще отказались платить паевой взнос до тех пор, пока в этом вопросе не появится ясность, а наполнение целевого фонда бюджета резко сократилось: из запланированных в 2008 г. поступлений в размере 1,2 млрд грн. город собрал около 800–900 млн грн.
По первоначальному расчету городских финансистов, поступления в казну от паевого взноса застройщиков в 2009 г. должны были составить всего 200 млн грн. Однако в последний момент чиновники передумали и заложили в бюджете нынешнего года поступления от данной статьи доходов на уровне почти 700 млн грн. Причем, на первый взгляд, оптимизм чиновников не оправдан, поскольку формально нормативы начисления паевых взносов при строительстве всей жилой и большей части коммерческой недвижимости уменьшены в два раза, а при сооружении промышленных объектов — в 1,5 раза. Например, если в прошлом году за 1 кв. м возводимого пятиэтажного жилого дома нужно было перечислить городу 70 грн., то в 2009 г. — 35 грн. Даже для ненавистных мэру Леониду Черновецкому игорных заведений нормативы были снижены с 355 до 280 грн. за 1 кв. м. Однако, как показал внимательный анализ документа, вместе с уменьшением величины отчислений с 1 кв. м городские чиновники значительно расширили количество зональных коэффициентов, входящих в формулу, определяющую конечный размер паевого взноса. В новом документе территория Киева разбита более чем на 740 экономико-планировочных зон, в то время как в предыдущем Порядке их было всего 120. Причем на основную часть привлекательных для строительства зон установлены коэффициенты в размере от 5,18 до 11,5, тогда как в старом документе большая часть Киева укладывалась в разброс цифр от 1,75 до 6,9. Таким образом, конечная сумма паевого взноса для подавляющего большинства застройщиков либо не изменится, либо вырастет.
Еще одним нововведением принятого документа стала норма, согласно которой итоговый размер паевого взноса может быть уменьшен на сумму, которую застройщик потратил на строительство объектов инженерной или транспортной инфраструктуры города при условии их передачи в коммунальную собственность. Представители оппозиционных сил утверждают, что таким образом городские власти пытаются переложить на плечи строительных компаний собственные проблемы. В то же время они соглашаются, что теперь застройщики получили шанс собственными силами создавать недостающие инженерные мощности, а также транспортные объекты вместо перечисления этих денег в бюджет города. "Ранее более 1 млрд грн. ежегодно тратилось на что угодно, кроме развития инженерной и транспортной инфраструктуры", — резюмировал член бюджетной комиссии Киеврады прежнего созыва Дмитрий Андриевский.
