Посягнули на святое. Чиновники хотят распоряжаться коммунальным имуществом без оглядки на депутатов Киеврады

Главное управление коммунальной собственности КГГА разработало новое Положение об аренде имущества территориальной общины Киева, которое должно заменить аналогичный документ образца 2006 г. Новое Положение предполагает передачу полномочий по предоставлению внаем городских объектов недвижимости от Киеврады профильному главку КГГА. В качестве компромисса мэрия обязалась согласовывать условия передачи арендаторам каждого объекта с комиссией по вопросам собственности горсовета. Даже это, по словам чиновников, позволит более оперативно продлевать договоры аренды, срок которых истек, а также интенсифицировать процесс сдачи внаем принадлежащих городу свободных помещений и зданий. "Все это ради наполнения городской казны и снижения бюрократической нагрузки на арендаторов", — уверяют разработчики документа.

Как объяснил "ДС" начальник ГУ коммунальной собственности КГГА Дмитрий Парфененко, сейчас более 2 тыс. арендаторов используют коммунальные помещения без соответствующих документов. "Это около 60% от общего количества договоров аренды коммунального имущества. Срок их действия истек еще в период с 2006 по 2010 гг. Это ненормальная ситуация, порожденная действующей на сегодня сложной и длительной процедурой рассмотрения данных вопросов", — говорит он. По словам заместителя начальника ГУ коммунальной собственности КГГА Елены Дмитриевой, большинство арендаторов все равно платят за свое пребывание в коммунальных помещениях, даже если у них отсутствуют действующие договоры. Но платят они по старой экспертной оценке объекта недвижимости. "Если бы у ГУ были развязаны руки, мы могли бы при продлении договора потребовать проведения новой оценки, что существенно увеличит сумму поступлений в бюджет из этого источника", — объяснила "ДС" г-жа Дмитриева, добавив, что упрощение процедуры позволит сократить срок утверждения любых договоров аренды всего до двух месяцев.

Кстати, новый вариант Положения предполагает и изменение процедуры оценки городского имущества. Сейчас мэрия обязана сначала провести конкурс по определению оценщика, подписать с ним и потенциальным арендатором договоры, а после проведения оценки утвердить ее результаты в Киевраде. Чиновники решили, что будет достаточно, если арендатор сам выберет и наймет оценщика и согласует результаты его работы с ГУ коммунальной собственности КГГА. Кроме того, новое Положение позволит при продлении договора аренды не проводить платную независимую оценку льготным категориям арендаторов, деятельность которых не связана с получением коммерческой выгоды: бюджетным организациям, общественным организациям ветеранов и инвалидов, редакциям государственных и коммунальных периодических изданий и пр. Взамен предложено проводить стандартизированную оценку их помещений силами ГУ коммунальной собственности и балансодержателей.

В целом же новое Положение призвано интенсифицировать процесс передачи коммунальных помещений в аренду на конкурсной основе. Например, в этом году ГУ запланировало передать внаем на конкурсной основе около 100 объектов недвижимости. "Вступившие в силу в декабре минувшего года изменения в Закон "Об аренде государственного и коммунального имущества" требуют передавать городское имущество исключительно на конкурсных условиях. Но существующие правила требуют вначале утвердить на сессии Киеврады список объектов, которые будут выставлены на конкурс, а потом еще раз утвердить результаты конкурса. Из-за этого процесс затягивается на долгие месяцы, а то и годы", — сетует г-жа Дмитриева.

Предприниматели отнеслись к предложенным изменениям с опаской. С одной стороны, работа без оформленного договора аренды чревата для них возникновением проблем с контролирующими органами и сложностями с получением патентов, лицензий и пр. С другой — платить по договорам аренды большие суммы им также не хочется. "Если оценка имущества, проведенная независимым оценщиком, не устроит ГУ коммунальной собственности КГГА, главк ее все равно не согласует, а деньги уже будут потрачены", — говорит заместитель киевского отделения объединения малого и среднего бизнеса "Фортеця" Андрей Кадыра. Еще более настороженно восприняли предложения чиновников депутаты. Глава комиссии горсовета по вопросам собственности Владимир Дейнега уверяет, что они не затягивают рассмотрение вопросов передачи коммунального имущества в аренду. Вторит ему и заместитель председателя комиссии Денис Москаль. "В том, что договоры аренды не заключаются долгие месяцы, есть вина не только Киеврады, но и КГГА. На проекте решения горсовета об аренде должны стоять четыре подписи руководителей структур горсовета и семь подписей чиновников мэрии. Свести участие Киеврады к минимуму — не выход. В таком варианте депутаты вряд ли поддержат этот проект решения", — прогнозирует он. Член комиссии по вопросам собственности Павел Тесленко напомнил об экономическом кризисе, в условиях которого не стоит выжимать из арендаторов средства. "А именно это хочет сделать ГУ коммунальной собственности, говоря об увеличении поступлений в бюджет", — заявил он. Впрочем, и так понятно, что в условиях обострения конфронтации между руководством Киеврады и КГГА утверждение депутатами любого документа, урезающего их полномочия, маловероятно.

МНЕНИЕ

Оксана Продан

Глава объединения малого и среднего бизнеса "Фортеця"

То, что в Киеве арендаторы коммунального имущества долгое время вынуждены работать в городских помещениях без продленных договоров аренды, т. е. без правовых оснований, абсолютно ненормально. Во-первых, они рискуют попасть под штрафные санкции со стороны контролирующих органов, во-вторых — их в любой момент могут выселить из этого помещения, и такие случаи не единичны. Причем ГНА еще и заставляет выдворенных субъектов хозяйствования продолжать оплачивать налог на землю под зданием (в случае аренды целостного имущественного комплекса) или его части. Утверждение договоров аренды тормозится не только депутатами, но и чиновниками КГГА, о чем они умалчивают.

Предоставление права арендаторам обратиться в любую специализированную компанию для проведения оценки коммунального имущества ничего им не даст. Если эта оценка не устроит мэрию, то ее главк попросту не согласует полученную цифру. То есть человеку все равно придется идти за оценкой в ту компанию, в которую укажут чиновники. Коррупционных рисков тут хватает. На мой взгляд, проблему решит лишь усиление ответственности должностных лиц за несвоевременное рассмотрение обращений предпринимателей в структуры КГГА и Киеврады.