ГНАУ сменила лицо
Начатая в декабре прошлого года административная реформа коснулась и налоговых органов: вместо Государственной налоговой администрации создана Государственная налоговая служба. Помимо смены вывески, в ведомстве прошли серьезные кадровые чистки: из 33 департаментов и управлений центрального офиса осталось 22, а количество работающего там персонала сокращено на 20% (с 1826 до 1460 чел.). Кроме того, 93 мелких региональных инспекции объединены в 43 более крупных подразделения. Финальным аккордом должно стать сокращение до конца года общей штатной численности налоговиков с 60 тыс. до 54 тыс. человек.
Происходящие в фискальном ведомстве пертурбации могут создать немало проблем для налогоплательщиков. В отличие от ГНАУ, подчинявшейся напрямую Кабмину, ГНС подчинена Министерству финансов. Новая структура, согласно утвержденному Президентом Положению о Государственной налоговой службе, утратила право издавать нормативно-правовые акты, касающиеся налоговой политики. Теперь эти полномочия отданы Минфину. На бухгалтерских форумах активно обсуждается вопрос: легитимны ли нормативы, изданные ГНС в процессе реорганизации (до появления упомянутого Положения)? "Формально нормативные акты не должны переиздаваться: процесс реорганизации никак не может повлиять на действительность документов, изданных в тот момент, когда ГНС еще имела полномочия ГНАУ", — говорит адвокат ЮФ "ЮСТ Украина" Юлия Курило. Аналогичной позиции придерживаются и в самой налоговой службе.
Но нет сомнений: если у руководителей Минфина и ГНС взгляды на фискальную политику будут отличаться, министерство не преминет воспользоваться своим правом переписать существующие распоряжения и приказы фискалов. Например, утвержденную приказами ГНС форму декларации по налогу на прибыль или НДС. Такая неразбериха вряд ли положительно отразится на работе бизнеса, который будет жить в постоянном ожидании нормативных новаций.
Второй проблемой может стать то, что реорганизация неофициально считается частью подготовки Государственной налоговой службы к слиянию с Гостаможней. По данным "ДС", соответствующее политическое решение уже принято и в начале текущей недели план слияния должен быть представлен Президенту. Не исключено, что этот процесс будет сопряжен с сокращением количества фискальных офисов. Что может не только усложнить общение с налоговиками, но и снизить качество обслуживания из-за пересечения "налогового" и "таможенного" потоков бизнеса в приемных у инспекторов.
Выходом из ситуации, считают эксперты Набсовета по модернизации налоговой службы, было бы тотальное внедрение систем подачи отчетности и других документов в электронном виде. Тогда необходимость в наличии инспекции в каждом районе отпадет сама собой. "Ежегодное содержание системы полного электронного учета отчетности и операций налогоплательщиков обойдется ГНС примерно в 120 млн грн. Поскольку это операционные расходы, их нужно будет покрывать самостоятельно. Сейчас 90% издержек налогового ведомства связаны с содержанием персонала и помещений. С сокращением количества нанятых чиновников госфинансирование также может существенно уменьшиться. Поэтому ГНС необходимо повышать эффективность работы", — подчеркивают в Набсовете. Однако пока фискалы на "электронизацию" не настроены: отсутствие прямого контакта с бизнесом существенно сократит возможность получать вознаграждения за оказание неофициальных услуг.
