Программу приватизации перепишут заново
Кабинет Министров создал рабочую группу по доработке проекта программы приватизации на 2003–2009 гг. Подготовивший проект Фонд госимущества рассчитывал, что Кабмин утвердит документ без существенных замечаний, но пришедшие в правительство новые министры этих ожиданий не оправдали. Таким образом, длительная работа ФГИ с привлечением ученых и иностранных экспертов может оказаться попросту невостребованной. Дискуссия по наиболее острым составляющим шестилетней программы возобновлена с нуля.
Возглавил рабочую группу министр экономики Валерий Хорошковский. В интервью "ДС" он сообщил, что считает неприемлемым дальнейшее применение в украинской приватизации понятия "промышленный инвестор", которое позволяет ФГИ одних потенциальных покупателей допускать к аукционам, а других — нет. "На мой взгляд, сейчас мы находимся на этапе, когда нужно применять другие критерии к покупателям", — заявил министр. В то же время он отметил, что не настроен категорично и намерен согласовать свою позицию со всеми членами рабочей группы.
А вот в чем министр уступать не собирается, так это в списке предприятий, который будет подан в виде приложения к программе. Именно в нем предполагается указать, каким будет механизм продажи той или иной государственной компании. "По списку у меня больше всего замечаний", — признается г-н Хорошковский, отказываясь рассказать, к каким пакетам акций он особенно неравнодушен. Следует отметить, что подготовленный Фондом проект программы предусматривает приватизацию на открытых конкурсах, торгах для "промышленных инвесторов", а также на закрытых аукционах.
Фонд госимущества пилюлю обиды проглотил молча. Несколько дней в ФГИ была заметна растерянность, но вскоре было принято решение активно включиться в рабочую комиссию и отстаивать свой вариант проекта. Первый заместитель председателя Фонда Михаил Чечетов считает, что вокруг понятия "промышленный инвестор" развернется самая горячая дискуссия. На его взгляд, компромиссом может стать четкое определение перечня компаний, которые будут проданы на открытых аукционах, без какого-либо фильтрования потенциальных покупателей.
В юридическом управлении Фонда уже успели разъяснить, что в случае несвоевременного принятия новой шестилетней программы приватизации будут продолжать действовать старые правила. При этом в ФГИ будут ссылаться на закон о программе приватизации.
В то же время промышленно-финансовые группы, имеющие агрессивные инвестиционные планы, похоже, считают иначе. В Фонде не скрывают опасений по поводу возможных судебных процессов относительно окончания срока действия программы 1999–2002 гг. Константин Григоришин одной из причин реструктуризации корпорации "Металлургия" на прошлой неделе назвал отмену со следующего года участия в приватизации "промышленных инвесторов".
Пока вокруг программы приватизации идут дискуссии, Фонд госимущества тихо лоббирует свой проект в парламенте. На прошлой неделе председатель ФГИ Александр Бондарь представил в Верховной Раде законопроект, ужесточающий отбор покупателей госимущества. В частности, Фонд предложил запретить участие в конкурсах компаниям, которые ранее не выполняли инвестиционные обязательства либо отказывались своевременно перечислить деньги в бюджет за приобретенный объект. Кроме того, документ позволял претендовать на покупку стратегических предприятий исключительно "промышленному инвестору". Также Фонд представил законопроект, разрешающий продажу госимущества на открытых торгах. Причем делать это ФГИ хочет не только в Украине, но и на иностранных биржах путем продажи депозитарных расписок. Парламент вяло отреагировал на инициативы Фонда госимущества, не проявив какой-то преобладающей позиции — голосование запланировано на ближайший четверг.
В этот же день предполагается вынести решение Верховной Рады и по поводу двухгодового отчета председателя ФГИ Александра Бондаря. Оно может иметь далекоидущие политические последствия как для самого г-на Бондаря, так и для шестилетней программы приватизации. Депутатская группа "Демократические инициативы" уже объявила о своих видах на кресло главы Фонда, и остальные фракции парламентского большинства ответили на это молчаливым согласием. Оппозиционные фракции на прошлой неделе не были замечены в попытке отстоять Александра Бондаря на его посту. Пример попытки смещения главы НБУ показывает, что даже успешная работа госструктуры не страхует от кадровой нестабильности. Что уж говорить о ФГИ, который формально несет ответственность за оглушительный провал плана доходов бюджета от приватизации.
События, происходящие вокруг Фонда госимущества, дают повод ожидать значительной смены правил приватизации. Скорей всего, перемены будут происходить не по тому сценарию, который более года готовил Фонд, презентуя его на многочисленных конференциях.
Украинские инвестиционные компании, формирующие покупательский спрос на государственные пакеты акций, через своих представителей в органах центральной власти уже не только удачно блокируют невыгодные для себя решения, но и напрямую влияют на стратегию приватизации. Происходит это в связи с банальной закономерностью: предложение на рынке госимущества намного превышает спрос. В наметившейся политической тенденции, очевидно, все же больше хорошего, чем плохого. Утомившись стопорить аукционы ФГИ через суды и теневые схемы контроля над госпредприятиями, мощные политико-финансовые группы теперь сами напишут правила, по которым они наконец-то согласятся участвовать в легальной приватизации.
