Государство

Чего ждать от нового Кабинета министров

«ДС» проанализировала, по каким направлениям стоит ожидать эффективных реформ от правительства Владимира Гройсмана

Фото: УНИАН

Интрига с членами правительства Владимира Гройсмана длилась почти месяц. Назывались разные фамилии, многие из них так и не получили правительственных портфелей. Зато в итоговом списке оказались люди, которые ранее не были на виду. Например, вице-премьеры, соратники премьера еще по Виннице Владимир Кистион и Андрей Рева, помощник депутата Владимира Гройсмана, юрист, карьерный аппаратчик и новый министр Кабинета министров Андрей Саенко, глава Государственного агентства по вопросам восстановления Донбасса Вадим Черныш. Последний во времена президентства Виктора Ющенко возглавлял Кировоградскую область, и до назначения руководителем Госагентства  в июне 2015 года занимался общественной деятельностью. Теперь направление, которыми занимался Черныш, повышены в статусе до уровня министерства по вопросам оккупированных территорий и временно перемещенных лиц.

Вице-премьер-министры

Степан Кубив, один из комендантов Евромайдана, затем глава Нацбанка и народный депутат фракции "Блока Петра Порошенко" - представитель президента в парламенте, получил портфель первого вице-премьер-министра, отвечающего за экономическое развитие и торговлю. Степан Иванович больше всего прославился в качестве руководителя Национального банка. Оказавшись в Нацбанке, он неожиданно решил назначить советником своего предшественника - Игоря Соркина, считавшегося близким к беглому и.о. премьера Сергею Арбузову. Месяц назад Печерский районный суд Киева заочно арестовал Соркина. Его подозревают в завладении более 2 млрд. грн.

Фото: zz.te.ua

Не удалось Кубиву справиться и с девальвацией национальной валюты. Напротив, банки получали от регулятора миллиарды рефинансирования и тут же скупали доллар, еще сильнее раскачивая курс.  За время каденции Кубива курс гривны просел до 12 грн./$, девальвировав почти на 33%. Хотя за счет отказа от жесткого удержания курса нацвалюты Нацбанку удалось приостановить опасное сокращение золотовалютных резервов страны. Пытаясь спасти шатающиеся банки, глава центробанка раздавал им рефинансирование. Щедрость НБУ не принесла особых результатов. При Кубиве под опеку Фонда гарантирования вкладов перешло 10 неплатежеспособных финансовых учреждений. 

Стоит ли ожидать от этого чиновника радикальных реформ в экономике? Во-первых, его сложно назвать самостоятельной и тем более инициативной фигурой. Успешность Кубива будет зависеть от общей эффективности работы правительства. Во-вторых, если Степан Иванович продолжит те направления реформ, которые начались при Айварасе Абромавичусе, уже будет хорошо.       

От Павла Розенко, получившего пост вице-премьер-министра по социальным вопросам, в кресле главы Минсоцполитики еще в Кабмине Яценюка ожидали серьезных реформ, ведь социальной политикой он занимается уже более десяти лет. Однако прорыва достичь он не смог. С одной стороны - около трети населения получают субсидии. Но с другой - переход к монетизации льгот, который должен был начаться с 1 января этого года, так и остался в планах. Кроме того, по сей день неизвестно, сколько существует видов социальной помощи и пособий.

Фото: УНИАН

Как не было, так и нет Единой базы получателей соцвыплат. А начавшаяся верификация получателей соцвыплат вызвала резкое неприятие в обществе, и здесь немалая "заслуга" лично Розенко, который велел приостановить выплаты переселенцам до подтверждения  их статуса. Не дождался обещанного реформирования и рынок труда. Нацагентство занятости, которое должно заниматься трудоустройством украинцев с 1 января этого года, так и не заработало. Реформирование пенсионной системы тоже не состоялось, все новшества в это сфере ограничились ликвидацией спецпенсий и взиманием 15%-го налога с пенсий, превышающих три минимальные зарплаты. Хотя сколько тут вины министра, а сколько других чиновников и политиков - сказать трудно.

Вице-премьер по евроинтеграции Иванна Климпуш-Цинцадзе давно и успешно сотрудничает с международными организациями. В частности, работала заместителем директора, затем директором благотворительного фонда Open Ukraine, инициатором которого был Яценюк, позже руководила благотворительной организацией "Ялтинская европейская стратегия", связанной с Виктором Пинчуком.

Фото: УНИАН

С этой должности и пришла в парламент по спискам БПП. По поводу успешности Климпуш-Цинцадзе в качестве вице-премьера по евроинтеграции, то тут у многих возникают сомнения. Не потому, что не справится, а потому, что слишком многое от нее не зависит. Например, непонятны ее функциональные обязанности. Вице-премьеру, кроме прочего, надо будет доказывать, что она способна сделать для евроинтеграции больше, чем весь МИД, а не просто быть симпатичным лицом на встречах с влиятельными западными политиками.

Владимир Кистион, вице-премьер по вопросам АТО и оккупированных территорий - давний соратник Владимира Гройсмана и его вечный заместитель. Кистион - комфортный человек для Гройсмана. К тому же он имеет значительный хозяйственный опыт - в Виннице курировал вопросы ЖКХ. Стоит напомнить, что этот областной центр и после ухода Гройсмана на повышение остается одним из лучших городов страны для жизни.

Фото: УНИАН

Кистион представляет ту когорту местных чиновников, которые обеспечивают работу городского хозяйства независимо от политической погоды. Возможно, именно поэтому Гройсман доверил ему очень сложный участок - отстроить Донбасс. Что возможно при трех условиях, повлиять на которые Кастион единолично не может. Первое - прекращение военного конфликта. Второе - огромные инвестиции в возобновление инфраструктуры края. Третье - борьба с контрабандой. А она очень многих устраивает.

Не секрет, что Вячеслав Кириленко остался вице-премьером по гуманитарным вопросам по настоянию "фронтовиков". Однозначно работу этого чиновника оценить сложно. Например, представители творческой интеллигенции, считают его "шароварщиком".

Фото: cultprostir.ua

Кириленко за свое пристрастие к запретам на культурный продукт российского происхождения получил прозвище "министр нельзя". Чего можно ожидать от него в новом правительстве? По всей видимости, у вице-премьера очень скоро может возникнуть конфликт с министром культуры Евгением Нищуком, деятельность которого он будет курировать. А некоторые эксперты предполагают, что рано или поздно Кириленко станет фигурой, которая рассорит "фронтовиков" и БПП.    

Силовики и юстиция

Старый-новый министр внутренних дел Арсен Аваков, наверное, чаще всех остальных министров оказывался в эпицентре различных скандалов. Например, в сентябре прошлого года депутат от БПП Сергей Лещенко заявил, что по его данным, депутат от "Народного фронта" и бывший бизнес-партнер Авакова Игорь Котвицкий выполняет для министра роль "кошелька". И якобы Котвицкий, по просьбе Авакова, вывел в офшор $40 млн. Позже в сети появилось скрытое видео, зафиксировавшее, как якобы сын Авакова Александр договаривается с экс-заместителем главы МВД Сергеем Чеботарем о поставке 6 тыс. рюкзаков для сотрудников министерства. Сейчас этим делом занимается Национальное антикоррупционное бюро.

Фото: joinfo.ua

В тоже время именно с именем Авакова связана чуть ли не единственная ощутимая всеми гражданами реформа - создание новой патрульной службы и новой полиции. В правительстве Яценюка Арсен Борисович был одним из столпов, вокруг которого формировалась команда премьера. Сейчас же за Аваковым, очевидно, оставят его фронт деятельности, отодвинув от влияния на внутренние процессы в правительстве. Впрочем, некоторые эксперты считают, что главе МВД все равно сплетут лапти, потому что он успел накопить себе уйму врагов.

Министр обороны Степан Полторак сумел справиться с возложенными на него требованиями обеспечить вооруженные силы в зоне АТО всем необходимым. Сегодня уже не слышны обвинения Минобороны в том, что солдаты голые и босые. Степан Тимофеевич не успел вляпаться в крупные скандалы и политические разборки, более того, сейчас наша армия представляет собой серьезную силу, способную дать ответ на любую агрессию извне. Потому логично, что Полторак остается на своей должности.

Фото: atn.ua

Не обошлось в его карьере и без ложки дегтя. Тут можно вспомнить обвинения со стороны депутатов "Батьківщины" в поставках армии некачественных бронежилетов. Министр оперативно поручил провести испытания броников. После этого советник президента, волонтер Юрий Бирюков написал в соцсети: "Дырка депутата Сергея Соболева - жесточайший фейк".

Сразу после первого назначения министром юстиции в феврале 2014 года Павел Петренко считался одним из самых прогрессивных членов Кабинета министров Яценюка. Но уже вскоре оказалось, что такая характеристика не совсем точна. Во-первых, именно авторству Минюста принадлежит известный закон об очищении судебной системы. Напомним, что этот документ наделал много шуму, но оказался пустышкой, поскольку так и не смог запустить полноценной перезагрузки третьей ветви власти. Во-вторых, министр неоднократно называл своим главным достижением создание системы СЕТАМ - площадки для открытой продажи конфискованного имущества. Но, как оказалось, общее количество продаж конфиската с запуском этой системы только снизилось.

Фото: УНИАН

Кроме того, вместо обещанной конкуренции разных компаний, право на реализацию конфиската боле года имела лишь одна структура -  ГП "Информюст". В-третьих, Минюст подготовил и отправил в международные суды несколько исков против России. На какой стадии сегодня рассмотрение этих исков и когда можно ожидать хоть какого-то внятного решения по ним, неизвестно. Список недоработок Минюста можно продолжать. Впрочем, у Петренко есть и успехи. Например, общая с Минэкономики разработка и запуск системы закупок ProZorro сэкономила сэкономили госказне в 2015 году 0,5 млрд. грн.

В новом Кабмине соратник Яценюка продолжит те реформы, которые велись им в прежних двух составах правительства. Но раз уж он остался руководить Минюстом, хотелось бы увидеть другого Петренко. Поактивнее и инициативнее. 

Социально-гуманитарный блок

Новый министр образования Лилия Гриневич - близкая соратница Арсения Яценюка. В педагогической среде ее считают одним из лучших специалистов по реформам в образовательной сфере. В тоже время люди, работавшие с "фронтовичкой", утверждают, что в качестве депутата она гораздо эффективнее, нежели в качестве министра.

Фото: nfront.org.ua

Глава МОН кроме реформаторских идей должен иметь команду и волевой характер, потому что образование - одна из тех сфер, где любые новшества сталкиваются со старыми подходами, менять которые педагоги не спешат. А поскольку основной задачей нового министра станет школьная реформа (именно из-за нее больше всего критиковали министерство времен Сергея Квита), Гриневич рискует стать непопулярной. Для ее реализации необходимы немалые средства не только из госбюджета, но и из местных бюджетов. И не факт, что Гриневич не обвинят в том, что в каком-то районе массово закрывают школы или преднамеренно тормозят реформу.   

49-летний министр социальной политики Андрей Рева, нынешний вице-мэр Винницы и   близкий соратник Владимира Гройсмана. Осваивать чиновничьи кабинеты офицер-замполит, а затем учитель истории начал еще в 90-е годы, когда стал замом тогдашнего главы Винницы Дмитрия Дворкиса. Потеря последним мэрского кресла в 2000 году серьезно пошатнула карьеру Андрея Ревы - следующие пять лет он провел "на задворках", возглавляя управление соцзащиты одного из районов Винницы.

Фото: УНИАН

Но победа Гройсмана на выборах винницкого градоначальника стала и победой Ревы - он снова вернулся в кабинет зама, где и оставался по сей день. В громких скандалах он не замечен. Новый министр любит подчеркивать, что он фигура не только "местечкового" уровня - в свое время был одним из авторов нынешней методики расчета субсидий на оплату жилищно-коммунальных услуг, принимал участие в разработке новых нормативов потребления газа населением в квартирах без счетчиков. Достаточно ли будет ему этого опыта на всеукраинском уровне - покажет время. Да и помощь в виде советов Павла Розенко ему гарантирована.

"Голос Майдана" Евгений Нищук возвращает в Минкульт. Те, кто успел поработать с ним в первом Кабмине Яценюка, утверждают, что он - полезный министр. Создал площадку для дискуссий деятелей культуры и экспертов, но сам в процесс особо не вмешивался. "Не навреди" иногда правильный подход. В одном из интервью Нищук критиковал Кириленко за то, что тот уволил реформаторов из Минкульта и заморозил целый ряд программ.

Фото: slovoidilo.ua

Теперь у Нищука появится возможность их разморозить. Правда, у экспертов возникли сомнения относительно успешного возвращения министра. Во-первых, он снова приходит, когда бюджет уже принят, значит, будет работать в нынешних финансовых реалиях. Во-вторых, после ухода с должности Евгений Николаевич успел поучаствовать в конкурсном отборе директора НАБУ, но вот каких-то конкретных предложений в плане реформ в сфере культуры от него не слышали.    

Юрий Стець, министр информационной политики, пришел в Кабмин Яценюка после того, как тот подвергся критике из-за отсутствия эффективной контрпропаганды против "гибридной войны" в исполнении России. Так появился МинСтець. Далеко не всем понравилась и идея "министерства правды", и его глава. Виной тому - дружественные отношения министра с президентом.

Фото: mip.gov.ua

Работу министерства Стеця тоже нельзя оценить однозначно. В отчетах можно прочитать об интернет-армии для борьбы с российскими ботами, о создании телеканала Ukraine Tomorrow, о радио "Голос Донбасса" и так далее. Но при этом в Украине, непосредственно в Киеве, безнаказанно работают медиа, если не напрямую, то завуалированно распространяющие мифы кремлевской пропаганды. Ясно, что это больше вопрос к спецслужбам, чем к Стецю. Однако как можно победить внешнего врага, если он ведет подрывную работу внутри страны. Свобода слова, конечно, важна, но министру информационной политики, наверное, следует серьезно усилить работу по противодействию информационным агентам Кремля.

Игорь Жданов остался на должности министра молодежи и спорта по настоянию "Народного фронта". Впрочем, особо много желающих руководить малобюджетным министерством и не было. Несмотря на то, что министра критиковали за невнимание к проблемам массовой физкультуры и спорта, большой спорт ему худо-бедно удалось удержать на плаву.

Фото: Радио Свобода

Самым же крупным скандалом, в котором фигурировала министерство Жданова, стала фактическая продажа России крымских легкоатлетов. Летом прошлого года стало известно, что Федерация легкой атлетики Украины дала согласие на смену спортивного гражданства легкоатлетам из Крыма. Цена вопроса - $170 тыс. Министр в связи с этим обратился в Генпрокуратуру. Результат расследования, как это у нас водится, неизвестен. Зато в Федерации легкой атлетики отчитались: средства, вырученные за крымчан-изменников, пошли на поддержку украинских спортсменов с Донбасса и крымских атлетов, сохранивших украинское гражданство.

Поскольку перед Ждановым в новом правительстве масштабные задачи не стоят, его деятельность, как и до сего времени, будет сводиться к тому, чтобы находить средства для поддержки штанов отечественного спорта.

Павел Климкин остается работать в МИД.

Павел Климкин

О нем, наверное, можно сказать только одно: внешнеполитическое ведомство выполняет те задачи, которые перед ним ставит президент. Можно много критиковать МИД за провальный референдум в Нидерландах, но с другой стороны - санкции против России сохраняются, безвизовый режим Украине обещают уже в ближайшее время. Поскольку в Кабмине появился вице-премьер по евроинтеграции, он может стать подспорьем для МИД. Главное, чтобы два ведомства не занялись перетягиванием полномочий.  

Экономический блок

На должность министра финансов активно сватали словацкого реформатора Ивана Миклоша. Тот отказался. После чего на пост главы финансового ведомства абсолютно неожиданно решили выдвинуть нынешнего заместителя главы Администрации президента Александра Данилюка - чиновника, который успел "засветиться" еще во времена ныне беглого экс-президента Виктора Януковича.

Фото: УНИАН

До назначения в АП он был советником Януковича, и с сентября 2010 года по февраль 2014 возглавлял Координационный центр по внедрению экономических реформ. Последняя структура находилась под патронатом главы АП Сергея Левочкина. Пожалуй, наиболее заметным выпадом Данилюка за время его работы в нынешней должности стала резкая критика закона о госслужбе, после которой Петр Порошенко решил отозвать законопроект. Чиновник заявил, что документ недостаточно радикален для Украины. А вот рассуждений о налоговой реформе либо составлении финансовой сметы страны от Данилюка никто не слышал. Посему о перспективах реформ Минфина при новом министре пока говорить что-либо внятное рано.

Министр экологии и природных ресурсов Остап Семерак, мягко говоря, очень далек от природоохранной темы. Его назначение можно считать ярким подтверждением тезиса о том, что министр - это фигура политическая. В 2007 г. он стал депутатом Верховной Рады по спискам "Блока Юлии Тимошенко". В парламент Семерак тогда ушел с должности заместителя главы Киевской ОГА по вопросам внутренней политики - его начальником была ставленница Виктора Ющенко Вера Ульянченко. После победы Евромайдана Семерак стал министром Кабинета министров, а в 2014-м снова ушел в парламент, избравшись по спискам "Народного фронта". 

Фото: hvylya.net

По поводу его реформаторства сказать сложно, главный вопрос - хватит ли ему политической выдержки, чтобы не стать жертвой соблазна в одном из самых коррумпированных министерств, из которого со скандалом за последние 2 года вылетели два министра.

Глава Министерства инфраструктуры, 37-летний Владимир Омелян - один из самых молодых членов правительства. Старательный львовянин начал карьеру в Министерстве иностранных дел в 2000 г. с должности специалиста второй категории отдела НАТО и работал в этой ведомстве с небольшими перерывами вплоть до 2012 г., дослужившись до заместителя директора первого территориального департамента. После этого Омелян еще пару лет ведал обеспечением деятельности главы Минфина Юрия Колобова - того самого, которого власти Испании арестовали в прошлом году по запросу ГПУ, но отказались выдавать Украине, посчитав его преследование политическим.

Фото: Facebook Владимира Омеляна

Настоящий взлет в карьере Омеляна начался после крушения режима Януковича. Уже в марте молодой аппаратчик стал главой службы Остапа Семерака, назначенного министром Кабмина, а в декабре 2014 г. - заместителем министра инфраструктуры - руководителем аппарата. За прошедшее время Омелян получил хорошее понимание того, как работает транспортное ведомство, в ведении которого находятся автомобильные и железные дороги, аэропорты, почта и морские порты, генерирующие многомиллиардные денежные потоки. И из этих знаний наверняка рассчитывают извлечь максимум пользы отцы-основатели "Народного фронта", отправившие Омеляна на повышение.

Тарас Кутовой, новый министр аграрной политики и продовольствия, имеет три полных высших образования (одно из них - в Национальной академии СБУ). Впрочем, этот факт не помешал несостоявшемуся разведчику начать карьеру в 1998 г. в международном фонде "Відродження" американского финансиста Джорджа Сороса. После этого он пошел в большой бизнес, став финдиректором девелоперской компании Льва Парцхаладзе "XXI Век". В 2010 г. Кутовой был назначен президентом ПАО "Компания Райз", которым тогда владел экс-нардеп от "Нашей Украины" Виталий Цехмистренко, а в 2011 г. возглавил украинское представительство A1 Global holdings- "дочки" российской "Альфа-групп" в Украине.

Фото: poltava.to

Впрочем, на Михаила Фридмана он поработал недолго, и уже в 2012 г. стал депутатом Верховной Рады от партии "Удар" Виталия Кличко, выиграв выборы на округе 151 в Полтавской области. А в 2014 г. повторил успех здесь же, но уже от БПП. В новом составе парламента политик окончательно определился с карьерными приоритетами и стал главой комитета по вопросам АПК. "Я большой сторонник диверсификации украинского рынка - развития фермерства, умной и очень контролируемой поддержки малых и средних предприятий, развития перерабатывающей отрасли", - заявил он. Как это будет реализовано на практике, пока неизвестно, но точно можно сказать, что Кутовой имеет большой кредит доверия со стороны участников аграрного рынка.    

Геннадия Зубко понизили с вице-премьера до министра регионального развития, строительства и ЖКХ. Геннадий Григорьевич пришел на работу в правительство Яценюка из Администрации президента, где появился на второй день после президентских выборов 2014 года, а на третий день после инаугурации Петра Порошенко стал первым заместителем главы АП.

Геннадий Зубко

В Кабмине Зубко продолжил реформу по децентрализации, начатую Гройсманом. Он всегда считал себя человеком президента, заявляя, что "готов поддерживать любого, кто поддерживает Порошенко". На своем направлении Зубко многое сделал: местная власть получила бюджетную децентрализацию, стартовала реформа ЖКХ, прошло объединение территориальных громад. Иногда со скрипом, но в целом децентрализацию можно считать успешной реформой. Понижение Зубко вряд ли стоит считать сигналом сворачивания децентрализации. Этот аспект будет одним из основных в политике правительства Гройсмана. Кроме того, необходимо довести до логического конца реформу в сфере ЖКХ. И, что очень важно, начать воплощать план ремонта страны, который без ремонта коммунальной инфраструктуры невозможен.

Народный депутат, миллионер и бодибилдер Игорь Насалик в результате длительных дебатов таки стал министром энергетики и угольной промышленности. Эксперты к этому назначению отнеслись достаточно скептически. Причин тому достаточно. Господин Насалик неоднократно попадал в скандальные истории, рассказами о которых пестрит интернет. В частности, писали о его роскошной жизни, политической всеядности (в частности, он категорически отрицал связи с "регионалами") и так далее.

Фото: 112.ua

Насалик уже заявил, что повышения тарифов на газ в мае можно избежать. Но тарифный вопрос - далеко не самый главный для его министерства. "Папередники" так и не предложили адекватного видения реформирования отечественной энергетики. За действиями нового назначенца будут активно следить СМИ, в том числе журналисты-расследователи. И дело не только в притягательности личности Насалика. Просто энергетическая сфера у нас была и остается одной из самых коррумпированных.