Государство

Чем мы заплатили за один миллиард

Оптимисты рассчитывают увидеть следующий транш МВФ в августе, пессимисты уверены, что денег мы в этом году и вовсе не получим

Фото: Shutterstock

Но власти продолжают реформировать страну под требования МВФ. "ДС" разбиралась, какие отрасли и сферы мы готовы положить на алтарь Фонда ради неуловимого миллиарда.

Бизнес задавили налогами

Именно МВФ стал виновником того, что либеральная налоговая реформа в Украине так и не состоялась. Разработанный в налоговом комитете парламента законопроект №3357 прочно застопорил переговоры с Фондом. Депутаты предлагали снизить ставки всех основных налогов. Это дало бы толчок для выхода экономики из тени, а также росту инвестиций в развитие предприятий. Доводы не возымели действия. В МВФ заявили, что при таком подходе дефицит госбюджета "превысит целевые параметры программы", а потеря поступлений составит 9-10% ВВП. Зато кредитору понравился минфиновский законопроект, предлагавший усиление налогового пресса и повышение всех ставок. Единственный намек на либеральность, который позволили Украине, - снижение ЕСВ до 20%.
В этом году ничего не изменится. Вопрос о выделении транша Фонд перенес на конец августа, а возможно, и на осень. Тогда как в начале сентября Минфин должен внести проект госбюджета-2017 и поправки к налоговой реформе. Любая попытка серьезно подправить налоговое законодательство снова вызовет недовольство кредитора и очередную задержку транша. Так что легче бизнесу не станет, а все дебаты о налоге на выведенный капитал останутся пустым звуком. Максимум, что может выбить Минфин у МВФ, - улучшение администрирования налогов.

Ждем новую волну "банкопада"

В угоду МВФ Национальный банк продолжает расшатывать банковскую систему. С подачи кредитора, пекущегося о здоровье украинских банков, регулятор утвердил в начале июля "Положение об определении банками размера кредитного риска". Документ начнет работать в тестовом режиме уже с 1 сентября, а в полном объеме вступит в силу с 3 января 2017 г. Он якобы должен заставить банкиров честно показать всю проблемную задолженность (предполагается, что официальные показатели сильно занижены) и, как конечный результат, - нарастить капиталы. Однако банкиры уже понесли огромные затраты на формирование резервов из-за ухудшения качества кредитных портфелей. К тому же акционеры только что потратились, чтобы довести капиталы банков до 120 млн грн. (этот норматив должен был быть выполнен к 17 июня 2016 г.). Внеочередная докапитализация многим окажется не под силу, так что финансисты прогнозируют очередную волну "банкопада".

Попутно НБУ ужесточил требования к заемщикам и обеспечению по кредитам. Официальная причина - пресечение выдачи схемных займов и уменьшение кредитования инсайдеров. Однако пострадают и честные заемщики, в первую очередь малый и средний бизнес. Если сейчас получить кредит очень сложно, после вступления в силу документа это станет почти невозможно. Экономика опять останется без кредитных средств, а значит, выход из кризиса будет снова отложен.

Валютную ипотеку отказались реструктуризировать

После более чем двухлетних дебатов о том, как помочь валютным заемщикам, взявшим кредиты на покупку жилья, ситуацию полностью законсервировали. Удача улыбнулась ипотечникам лишь раз, когда в июле прошлого года депутаты приняли в третьем чтении законопроект №1558-1, предлагавший перевести все валютные займы физлиц в гривню по докризисному курсу 5,05 грн/$. Однако по настоянию МВФ президент Украины Петр Порошенко ветировал этот закон. В Фонде посчитали, что кредиторы и заемщики должны договариваться без вмешательства законодателей, а для реструктуризации кредитов достаточно подписать меморандум, на основании которого банки (по желанию) будут переводить кредиты в гривню. Как и следовало ожидать, большинство кредиторов на уступки не пошло. А все остальные законопроекты на эту тему, зарегистрированные в Верховной Раде, оказались прочно похоронены в парламенте.

Тем временем после трехкратной девальвации гривни платежи по валютным кредитам стали для граждан действительно неподъемной ношей. По данным НБУ, на начало 2013 г. доля проблемных кредитов в общем портфеле ипотечных валютных займов населения составляла 43%, на 1 января 2016-го - 76%, на 1 апреля 2016 г. - 77%.

Теневой оборот водки вырастет до 60%

Повышение ставок акцизного сбора на алкоголь должно было стать подспорьем для госбюджета. Внемля советам МВФ, акцизы на пиво с 1 января 2016 г. увеличили в два раза, а с 1 марта на 50% выросли акцизы на ликероводочные изделия и на 100% - на крепленые вина. На следующий год запланировано новое повышение.

Но ожидаемого роста поступлений в казну не произошло. Что, впрочем, неудивительно.

Аналитики компании PwC посчитали, что рост акциза в 2014 г. на 42,5% привел к увеличению совокупных поступлений в бюджет только на 4,8%.

Похожая ситуация и в других странах мира. Так, 15%-ное повышение акциза на алкоголь в Эстонии вообще привело к тому, что за шесть месяцев этого года госбюджет не досчитался налогов в сумме 15-20 млн евро.

"Чем сильнее налоговое давление на конечную цену напитка, тем больше теряет бюджет и тем быстрее растет теневой рынок", - объяснил "ДС" независимый аналитик рынка алкогольных напитков Игорь Товкач. Эксперты утверждают, что в прошлом году на каждую 1 грн. повышения акциза легальный рынок водки отреагировал сокращением продаж на 8 млн бутылок. Согласно предварительным прогнозам по итогам этого года легальное производство крепкого алкоголя снизится на 25-30%, при этом теневой рынок достигнет 60% оборота ликероводочных изделий.

Коммунальщиков обрекают на штрафы

В середине июля Верховная Рада приняла Закон "О мерах, направленных на обеспечение устойчивого функционирования субъектов хозяйствования в сфере теплоснабжения, централизованного водоснабжения и водоотведения". Однако, судя по всему, этот документ, предусматривающий введение моратория на начисление и взыскание штрафов с предприятий теплокоммунэнерго за несвоевременно оплаченный газ НАК "Нафтогаз", будет ветирован главой государства. На этом настаивает МВФ, поскольку закон противоречит достигнутым ранее договоренностям.

Причина беспокойства МВФ проста: злополучный закон создает условия для увеличения дефицита средств "Нафтогаза", сокращения которого настойчиво добивается ключевой кредитор нашей страны. На сегодняшний день просроченная задолженность предприятий ТКЭ и ТЭЦ перед НАК за газ, использованный для производства тепловой энергии, составляет около 18 млрд грн. С другой стороны, отмена моратория увеличит убытки предприятий теплокоммунэнерго и в перспективе может даже привести к возможному блокированию их работы. Из-за несвоевременного возмещения убытков в результате предоставления льгот по оплате за потребленную тепловую энергию коммунальщики физически не в состоянии оплатить полученный газ вовремя, что еще больше их вгоняет в долги. Например, по решению судов только КП "Харьковские тепловые сети" насчитано более 190 млн грн. штрафов, а запорожскому концерну "Городские тепловые сети" - более 120 млн грн. Рекордсменом же в списке штрафников является "Киевэнерго" - более четверти миллиарда гривень.

Фото: Анатолий Венгрук

Госактивы уйдут по дешевке

О том, что Украине необходимо активизировать приватизацию государственных активов, в МВФ говорили давно. В июне эти тезисы еще раз повторил заместитель директора-распорядителя Фонда Дэвид Липтон. Это произошло незадолго до того, как ФГИУ объявил конкурс по продаже контрольного пакета акций ПАО "Одесский припортовый завод", которым был дан старт большой приватизации в Украине. Впрочем, первый блин оказался комом. Ни одной заявки на участие в аукционе так и не было подано, причинами чего был назван целый ряд факторов - от судебных разбирательств и уголовных производств до завышенной цены этого актива на фоне неблагоприятной ситуации на рынках сбыта. В случае с ОПЗ власти уже заявили о возможности снижения стартовой цены на повторном конкурсе на 30%, до $370 млн. Кроме того, ранее уже был заявлен порядок цен на облэнерго, которые ФГИУ рассчитывает продать в этом году. В Фонде госимущества, в частности, заявили, что хотят получить за группу энергопоставляющих предприятий во главе с такими гигантами, как "Запорожьеоблэнерго" и "Харьковоблэнерго", около $300 млн. Для понимания: даже эта оценка, соответствующая годовому обороту одной только запорожской энергокомпании, вполне может оказаться завышенной. И все же на этом фоне МВФ продолжает настаивать на сокращении перечня объектов права госсобственности, не подлежащих приватизации. Во всяком случае, такой законопроект фигурирует в списке проектов, принятие которых необходимо для получения нового транша. "Если сейчас проводить приватизацию, то рассчитывать, что на плохом рынке ты получишь высокие доходы в бюджет, не стоит", - заявил по этому поводу "ДС" исполнительный директор Международного фонда Блейзера Олег Устенко.

Аграрии больше не конкурентоспособны

Чтобы угодить МВФ, украинский парламент лишит аграриев льгот по НДС уже с начала 2017 г. Это преподносится как компромиссное решение, ведь изначально селян должны были перевести на общий режим налогообложения еще с 1 января 2016 г. Но тогда массовые фермерские митинги по всей стране сделали свое дело: НДС-счета урезали (растениеводы получают 50%, а животноводы - 80%), но не закрыли.

Как утверждает экс-вице-президент Ассоциации производителей молока Денис Марчук, за последние два года налоговая нагрузка на среднестатистический гектар сельскохозяйственных угодий и так выросла более чем в 40 раз. "От ликвидации спецрежима НДС больше всего пострадают хозяйства, которые занимаются производством товаров для внутреннего рынка, к примеру, те же животноводы. Даже минус 20% со спецсчетов НДС уже вынуждает фермеров вырезать поголовье. Полная отмена льгот еще больше усугубит эту тенденцию. В итоге молоко и мясо практически уже к осени 2017 года могут подорожать на 40-50", - считает Марчук.
Но и более крепкие хозяйства, специализирующиеся на высокорентабельных зерне или подсолнечнике, рискуют заметно потерять. Ведь сейчас украинский урожай на мировом рынке продает прежде всего цена. А после отмены льгот по НДС среднестатистическая тонна зерна подорожает как минимум на 10-15%. 

Это может сильно ослабить позиции нашей страны на мировом рынке зерна. В 2015/2016 маркетинговом году Украина экспортировала почти 39,5 млн т зерновых, или на 13,5% больше, чем годом ранее. В новом сезоне прогноз экспорта является малоутешительным - минсельхоз США оценил его в 32 млн т. А с отменой льгот для аграриев по НДС итоговая цифра может упасть ниже 30 млн т.