МИНИСТЕРСКОЕ СОДЕРЖАНИЕ.

Журналисты "ВД" провели собственное расследование, во сколько обходится украинскому налогоплательщику содержание министров.

На обеспечение работы высокопоставленных чиновников в 2005-м, если верить букве главной сметы страны, должно быть выделено 600 млн грн. Львиная доля этих средств осядет в здании на улицах Грушевского и Банковой. Но на что реально тратятся эти деньги, увы, скрыто завесой тайны. И новая власть не спешит ее приподнимать. Журналисты "ВД" решили полюбопытствовать, на какие нужды украинских министров уходят миллионы гривен из кармана налогоплательщиков.

В поисках обещанной прозрачности

О положенных министрам материальных благах открытые источники дают весьма смутное представление. Да и сами высокопоставленные чиновники сетуют на собственную некомпетентность в столь щекотливом вопросе. Большинство членов КМУ, опрошенных "ВД", не в курсе того, какими документами регулируется их довольствие. Да, собственно, не их это забота. Поэтому вполне резонно они отправляли журналистов за разъяснениями в секретариат Кабинета Министров. Увы, наше любопытство не вызвало там встречного энтузиазма. Официальный запрос "ВД" на имя руководителя секретариата КМУ Виктора Буцы был проигнорирован, а на очередную просьбу дать комментарий мы услышали буквально следующее: "…сейчас у пресс-службы нет времени ответить на запрос…".

Что ж, мы решили пойти другим путем. В ходе собственного расследования "ВД" удалось выяснить, что основными документами, регламентирующими министерское довольствие, являются Указы президента Украины Леонида Кравчука №89/94 "Вопросы обеспечения деятельности членов правительства Украины" от 16.03.1994 г. и №254/94 "О пенсионном обеспечении отдельных должностных лиц" от 25.03.1994 г. с грифом "опубликованию не подлежит". Каково же было наше разочарование, когда мы ознакомились с текстом этих документов: никакой сверхсекретной информации, касающейся обеспечения жития-бытия экс-министров, в них не содержится. Означенные указы содержат лишь номера статей, выполнение которых обеспечивает абсолютно открытый для ознакомления Закон №3723-XII "О государственной службе" от 16.12.1993 г. Именно этот закон регламентирует жилищно-коммунальное, материальное, пенсионное и финансовое обеспечения, а также всевозможные льготы госслужащих. Гораздо сложнее оказалось найти документ, регламентирующий отдых высокопоставленных чиновников, — закрытое постановление КМУ №1210 "Об обслуживании домами отдыха "Конча-Заспа" и "Пуща-Водица" отдельных категорий должностных лиц и пенсионеров" от 6.08.2003 г.

Кроме вышеуказанного постановления, журналистам "ВД" удалось отыскать "закрытый" Указ президента Леонида Кучмы №498 "О государственном управлении делами" от 23.03.2000 г., который содержит перечень санаторно-курортных учреждений, гостиниц, автобаз, столовых и жилья, находящихся в ведении Государственного управления делами (ГУД). Как выяснилось, именно ведомство Игоря Тарасюка занимается материально-бытовым обеспечением членов правительства.

А вот найти документы, регулирующие министерскую зарплату, оказалось проще. Эти сведения содержатся в постановлении КМУ №510 "Об оплате труда руководящих работников государственных органов" от 30.06.2005 г. и распоряжении Президента Украины № 22 "О должностном окладе премьер-министра Украины" от 8.01.1992 г.

На сервере ВР мы отыскали и постановление правительства № 332 от 4.04.2001 г., регламентирующее предельные суммы расходов на приобретение автомобилей, мебели, компьютерного оборудования, мобильных телефонов за счет госбюджета.

Размышления у кассы

Начало президентства Виктора Ющенко ознаменовалось невиданным доселе для истории отечественной бюрократии феноменом: некоторые министры из правительства Тимошенко упорно отказывались получать заработанные деньги в ведомственной кассе. В правительстве Еханурова таких министров не оказалось. Как, впрочем, и тех, кто выказал в интервью "ВД" хоть какое-то недовольство нынешним уровнем оплаты труда.

Согласно действующим нормам заработная плата министра со всеми надбавками в Украине не может превышать 18,6 тыс. грн. в месяц. В принципе, как выяснили журналисты "ВД", уровень зараплат членов КМУ находится в этих рамках. Сегодня средняя зарплата премьер-министра, вице-премьера, обычных министров составляет порядка 12-15 тыс. грн., причем базой для определения уровня министерских зарплат является оклад премьер-министра, который равен 20 минимальным зарплатам (6,6 тыс. грн.). Соответственно, оклад первого вице-премьер-министра составляет 94 %, а вице-премьер-министра и министра — 92 % плюс всевозможные надбавки, составляющие 6-9 тыс. грн. в месяц (см. схему на стр. 21).
Особенности же оплаты труда украинских министров состоят в том, что, по действующему законодательству, ее размер уполномочены определять… сами министры. Как показало расследование "ВД", зарплаты и надбавки членов правительства регулируются только постановлениями КМУ, за исключением размера оклада премьер-министра, который определяет распоряжение Президента. Из чего логически следует, что членов правительства, по большому счету, никто не ограничивает в размере заработной платы. Яркое подтверждение тому — подписанное Юлией Тимошенко постановление КМУ №510 "Об оплате труда руководящих работников государственных органов" от 30.06.2005 г., увеличившее почти в три раза министерский оклад.

Впрочем, денежное довольствие министров не ограничивается одной лишь зарплатой. Как оказалось, министерское довольствие неотступно следует за экс-министрами и после ухода с занимаемой должности. Об этом "ВД" стало известно из засекреченного указа президента Украины Леонида Кравчука №254/94 от 25.05.1994 г. "О пенсионном обеспечении отдельных должностных лиц", регламентирующего пенсионное пособие бывших членов КМУ.

Так, в случае отставки, член КМУ при дальнейшей работе на государственном поприще может рассчитывать на присвоение I ранга госслужащего, Если отставнику меньше 60 лет, он будет ежемесячно получать 85% оклада до самой пенсии. Если же какое-то время он будет безработным, то в течение одного года отставник будет получать прежнюю зарплату. Кроме того, бывшие министры получают пенсию в размере около 90% должностного оклада с учетом надбавок. Так что нынешние министры при зарплате около 15 тыс. грн., достигнув преклонного возраста, в среднем будут получать пенсию в размере как минимум 14 тыс. грн. в месяц. А если вспомнить, что в Украине ныне, помимо действующих министров, проживают 180 обладателей сего титула, но с приставкой "экс", можно легко прикинуть, в какую кругленькую сумму казне обходится пенсионное обеспечение столь уважаемых людей.

Но и это еще не все! В соответствии с первой статьей Закона "О пенсиях за особые заслуги перед Украиной" от 01.07.2000 г., пенсионеры-министры имеют право и на пенсию за особые заслуги перед Украиной. "Заслуженная" пенсия устанавливается в размере 25-35%-ной надбавки к начисляемой пенсии экс-министра. Более точно размер надбавки определяет комиссия, созданная при КМУ.

По слухам, каждый второй экс-министр, выходя на пенсию, имеет "особые заслуги перед Отечеством". И независимо от стажа на госслужбе сразу после отставки ему положена разовая денежная помощь в размере 10 месячных должностных окладов.

Жилищный вопрос

Обеспечение министров квартирами — тайна за семью печатями. К примеру, в Главном управлении госслужбы Украины посетовали, что жилье для госслужащих практически не строится. Нам сообщили, что министры получают квартиры на общих правах со всеми госслужащими, посему отдельной статистки на этот счет не ведется. Однако из компетентных источников "ВД" стало известно, что практически все министры рано или поздно получают квартиру за казенный счет. Чего не скажешь о чиновниках рангом пониже.

Если следовать букве закона, на жилплощадь в столице могут претендовать либо иногородние, либо стесненные в жилищных условиях министры. К примеру, министр финансов Виктор Пинзенык рассказал, что двухкомнатную квартиру в Киеве получил еще в 1992 г., будучи вице-премьером по экономике. А вот экс-министр промышленной политики Василий Гуреев говорит, что получил государственное жилье лишь после того, как в его трехкомнатной квартире (где он жил с женой, ребенком и тещей) побывали члены американской делегации. В тот момент г-н Гуреев находился на больничном, и один из американцев, удивленный теснотой, поинтересовался: "Вы здесь живете или только болеете?"

Впрочем, несмотря на жалобы, в неофициальной беседе сами министры признаются, что в Украине вряд ли отыщется госслужащий I или II ранга, который не получил бы казенного жилья. Естественно, что квартиры в домах на Липках или на улицах Институтской и Шелковичной удалось получить лишь тем, кто состоял в особо теплых отношениях с первыми лицами государства. Дома, в которых получили государственные квартиры бывшие и нынешние члены правительства есть на бульваре Леси Украинки (кстати, именно там в 1990-х получил двухкомнатную квартиру и нынешний премьер Юрий Ехануров), улицах Панаса Мирного, Воровского, Срибнокильской, Старонаводницкой. На этих улицах цены на жилье находятся на уровне $2500 за 1 кв.м.

Высокопоставленные чиновники получали жилье и подальше от центра: на жилмассивах Березняки (ул. Тычины, ул. Березняковская), Оболонь (ул. Тимошенко), Левобережном (ул. Луначарского, ул.Панельная, Харьковском (ул. Ревуцкого, ул. Вишняковская), Дарнице (Дарницкий бульвар, ул. Жмаченко). В этих районах цена трехкомнатной квартиры — в пределах $200 тыс. Не так давно стало известно, что Госуправделами строит новый жилой шестиэтажный дом на 22 квартиры, по ул. Богдана Хмельницкого, 72-74.

Нынешние члены правительства зачастую говорят о том, что не получали бесплатных государственных квартир. Министр строительства и архитектуры Павел Качур рассказал "ВД", что он вообще никогда не согласится на получение бесплатного жилья за государственный счет. Некоторые министры сетуют на дороговизну киевского жилья. К примеру, министр по делам семьи, молодежи и спорта Юрий Павленко пару месяцев назад заявил, что такой уровень цен не позволяет министру при нынешнем уровне зарплаты взять кредит на покупку квартиры.

Министерские дачки

Право на отдельную государственную дачу в Конче-Заспе или Пуще-Водице имеют все члены Кабмина. Причем вице-премьерам полагаются меблированные дачные домики на три комнаты площадью около 70 кв.м, а обычным министрам, как правило, дают две комнаты площадью около 50 кв.м в четырехкомнатном дачном домике. В дачных городках есть централизованное обслуживание (горничные, прачечная, охрана и т.д.). Платят за это удовольствие министры 200-300 грн. в месяц. Для справки — в районе Кончи-Заспы минимальная цена на аренду скромненькой дачки составляет около $1000 в месяц. Впрочем, как утверждают сами министры, государственными дачами они не очень довольны. В интервью "ВД" министр финансов Виктор Пинзенык сообщил, что его служебная дача в Конче-Заспе — это "две комнаты в небольшом деревянном домике на две семьи, который уже еле дышит, если его хорошенько толкнуть, то он может развалиться". Нечто похожее говорят и другие министры, пользующиеся служебными дачами в Конче-Заспе. Причем многие утверждают, что бывают на своих служебных дачах нечасто.

Как рассказали "ВД" некоторые экс-члены КМУ, "госдачники" в Конча-Заспе всегда делились на две категории. Первая, ограничивалась тем, что привозила на дачу собственную мебель, вместо казенной. А вторая, просто сносила деревянные дома и строила на их месте новые за свой счет. Игорь Тарасюк, руководитель Государственного управления делами, уже не раз жаловался, что такие депутаты и чиновники, в число коих, по его словам, попал и экс-министр внутренних дел Николай Билоконь, строили эти дома без разрешения его ведомства, а затем арендовали их на 49 лет. Как утверждает г-н Тарасюк, таких дачников потом не выгонишь. По слухам, в начале сентября в число таких застройщиков попали министр МВД Украины Юрий Луценко, выстроивший в Конче-Заспе новый дом на месте старого (в свою очередь пресс-секретарь министра сообщила "ВД", что у Юрия Витальевича нет служебной дачи, и он никогда не отдыхает даже в дачном городке МВД, поскольку это противоречит его моральным принципам), и экс-министр культуры и туризма Оксана Билозир, сделавшая на своей даче капитальный ремонт. Эту информацию подтвердил Игорь Тарасюк в одном из своих интервью, но заметил, что на сей раз ведомство предупредили о строительстве и что прежние дома пребывали в ужаснейшем состоянии. По его же словам, ремонт и строительство велось за счет средств самих застройщиков, а не ГУД. Впрочем, не совсем понятно, речь шла о личных средствах либо же деньгах министерств.

Согласно "дачному" постановлению КМУ №1210 по уходу на покой премьер-министру и первому вице-премьеру по решению правительства может быть предоставлен за казенный счет отдельный дачный домик. А вот вице-премьер-министрам положены лишь две комнаты в дачном домике, остальным же членам правительства — одна.

Льготный набор

Министр экономики Арсений Яценюк говорит, что у него есть "лишь одна льгота — приходить на работу в семь утра и уходить в 11 вечера". Но в действительности дела обстоят не так просто. К примеру, сегодня у каждого из отечественных министров находятся в распоряжении одно-два служебных авто плюс два персональных водителя, работающих через день. Ночью в КМУ дежурят несколько автомобилей — на случай экстренного вызова.

Никто из опрошенных "ВД" министров не закупал новых автомобилей для нужд возглавляемых ими министерств. Мол, ездят на том, что досталось в наследство от предшественников. Предельная стоимость автомобилей для членов правительства ограничена постановлением КМУ №332 от 4.04.2001 г. и составляет 500 тыс. грн. за одно авто. Основная часть украинских министров ездит на Vоlkswagen и Volvo, стоимость которых не превышает отведенных 500 тыс. грн. Судя по всему, абсолютным чемпионом Кабмина среди "пользователей" самых дорогих служебных автомобилей так и остался покойный экс-министр транспорта и связи Георгий Кирпа, который разъезжал на Maybach, стоимостью около 1,86 млн грн.

Сегодня же первенство в рейтинге дорогих авто удерживает премьер-министр, который ездит на Мercedes 600. А также министр транспорта Виктор Бондарь с ВMW 760, стоимостью от 834 тыс. грн., Юрий Павленко, Арсений Яценюк, Юрий Луценко и Виктор Пинзенык в личном распоряжении которых находятся Volkswagen Phaeton, стоимостью около 532,5 тыс. грн. Однако сам Виктор Михайлович признался "ВД", что ездил на Volkswagen Phaeton всего несколько раз, когда его обычный Touareg находился в ремонте. Кроме того, сам министр высказывается категорически против того, чтобы у него был такой дорогой служебный автомобиль. Согласно Закону Украины "О государственной охране органов государственной власти и должностных лиц" право на личную охрану имеют премьер-министр, первый вице-премьер-министр, а также министры иностранных и внутренних дел. Кроме того, Закон обеспечивает личную охрану для проживающих вместе с ними членов их семей, а также родственников, которые сопровождают их в дороге. Остальные же кабминовцы и члены их семей имеют право на государственную охрану лишь в случае угрозы для жизни или здоровья. Решение об их охране должен принять сам Президент. Хотя по сведениям из информированных источников, некоторые министры предыдущего и нынешнего Кабминов сами нанимали охрану. Если министру не жалко собственных денег, он может нанять людей из госуправления охраны. Но есть и другой, менее затратный способ. Охранников можно нанять на должности помощников министра, тогда их зарплаты частично будут оплачиваться за государственный счет.

Охрана здоровья и лечение министров тоже находятся под неусыпной опекой государства. Всего за 250 грн. в сутки любой желающий может поправить себе здоровье в правительственной больнице "Феофания". За такую сумму на шикарные апартаменты рассчитывать не приходится. Для бывалого больничного клиента однокомнатная палата, обставленная советской, но добротной мебелью может показаться верхом шика, если не знать о "министерских" номерах недавно отремонтированного корпуса, в котором все палаты оборудованы по последнему слову моды и техники. Двухкомнатный номер на одного человека в этом корпусе довольно уютен: одна комната отведена под спальню, другая — под рабочий кабинет. В спальне находятся современная больничная кровать, оборудованная всеми необходимыми для больницы механизмами, и большой телевизор. Кабинет же, можно сказать, обставлен по-домашнему. В нем есть письменный стол, кресло, шкаф с чайным сервизом и т.д. Платить за пребывание в этом номере министру не придется.

Такой "модный" корпус в "Феофании" пока один. Но в ближайшее время должен появиться второй. В бюджете-2005 на ремонт этого корпуса запланировано 3 млн грн. Просто же проконсультироваться с врачом министры могут в министерской поликлинике на улице Верхняя, 5 в г. Киеве. По этому адресу разместились поликлиники №1 и №2, которые совместили обслуживание трех ветвей власти: Президента, ВР и Кабмина.

Вопреки расхожему мнению, бесплатные путевки в санатории министрам, как оказалось, не положены. Эту привилегию для членов правительства отменил в бытность премьер-министром Виктор Ющенко. Теперь министры в государственных здравницах, по их словам, отдыхают за свой счет. Все эти санатории находятся в ведении ГУД (более 20 санаториев в Крыму, Ессентуках, Кисловодске, Гаграх, Конче-Заспе, Пуще-Водице). Исконно Кабминовскими считаются два крымских санатория в Алуште и Гурзуфе. Очевидцы говорят, что их уровень можно приравнять к отелю 4*, а некоторые номера и ко всем 5*. Эти два санатория и "Южный" в Форосе с радостью примут семью министра из трех человек на две недели за восемь тыс. грн. Однако встретить там министров можно не часто: отдыхают они в других местах. Единственным, кто признался журналистам "ВД", что отдыхал в ведомственном санатории, оказался министр внутренних дел Юрий Луценко. По словам г-на Луценко, он пробыл в одном из ведомственных санаториев пять дней и путевку оплачивал из собственных средств.

Из прочих благ — законодательно регламентированные расходы на покупку мебели и техники для офисов. Так, в постановлении КМУ №332 от 4.04.2001 г. значится, что на комплект мебели для служебного кабинета члена правительства можно тратить не более 30 тыс. грн. При этом специалисты утверждают, что обставить элитный кабинет руководителя можно и за 15-20 тыс. грн.

На приобретение одного мобильного телефона вышеупомянутое постановление отводит сумму не более 1,2 тыс. грн., а на оплату разговоров — не более 1,5 тыс. грн.

Что же касается офисной техники, то предельная стоимость одного компьютера (системный блок, монитор, клавиатура и "мышь") не должна превышать 7,2 тыс. грн. Хотя на этот счет есть и исключения...

Зачем платить больше!

Министерские зарплаты, к которым привязаны депутатские, вызвали на минувшей неделе небывалый резонанс в стенах Верховной Рады. Спикер Верховной Рады Владимир Литвин, прикрывая интересы депутатов, заявил, что высокие зарплаты парламентариев — следствие решения Кабмина о повышении платы министрам. "Хочется отметить, что все эти полгода депутаты также вынужденно терпели тяжесть своего кошелька", — то ли пошутил, то ли съязвил Литвин, комментируя появление двух законопроектов об ограничении министерских зарплат (№8449 и №8449-1 от 14.11.2005). Авторы первого законопроекта предлагают вдвое снизить ставку премьер-министра (до 10 минимальных зарплат) и ограничить доплаты 10 % от ставки. Второй проект намного лояльнее: в нем предлагают только рекомендовать Кабмину снизить зарплаты правительству и Президенту, ограничив размер надбавок (не больше 50% от оклада), а зарплату премьера ограничить 10,8 тыс. грн. Какой из вариантов больше понравится депутатам — покажет голосование.

У "ВД" же на этот счет есть свое мнение. Как показало наше расследование, отсутствие прозрачной схемы распределения положенных материальных ценностей ведет к спекуляциям в высших эшелонах власти и нивелирует задекларированные обещания Президента "побороть коррупцию". Широкий жест бывшего премьер-министра Юлии Тимошенко по улучшению материальной жизни своих коллег ударил лишь по кошельку украинских налогоплательщиков. На фоне ухудшения жизни обычных граждан, обеспечение министров, к тому же, как правило, бывших бизнесменов, стало обходиться государству на порядок дороже. Расследование журналистов "ВД" подтвердило, что для достойного материального существования на протяжении оставшейся жизни министру достаточно просидеть лишь несколько месяцев в министерском кресле, и не обязательно при этом решать какие-то глобальные проблемы. И самое главное: рассуждать об уровне обеспечения отечественных министров без адекватной системы оценки эффективности его труда, по меньшей мере, бессмысленно. Но, как показывает практика, этот вопрос уже лежит вне поля интересов членов правительства.