Мир

Скелеты в шкафу Кабмина: 10 болевых точек второго правительства Яценюка

Ни один Кабмин за последние 23 года не был воспринят так скептично, как команда технократов образца 2014-го. И только оптимисты оценивают шансы проведения реформ 50 на 50

Фото: УНИАН

сть общие проблемы для всех министров. Как заявил Арсений Яценюк, сформировано "политически ответственное правительство, а не правительство, которое было бы поделено по принципу политических квот". Однако каждый член Кабмина является выдвиженцем какой-то конкретной партии, участвующей в коалиции, и связан обязательствами перед этой партией. Всем министрам премьер пообещал возможность самостоятельно выбирать себе заместителей, а также руководителей курируемых ведомств и госпредприятий. Однако замена кадров потребует времени, кроме того, есть еще начальники департаментов и прочих структурных подразделений министерств. Проблема управляемости аппарата будет стоять наиболее остро перед теми министрами, которые не имеют опыта работы в украинских органах исполнительной власти. Помимо общих проблем, есть и специфические. Из них можно выделить десять, которые хоть и касаются конкретных министров, но будут сказываться на работе всего правительства, а значит, и на жизни всей Украины.

Яресько будет трудно найти общий язык с Нацбанком

Для министра финансов Натальи Яресько серьезной проблемой будет добиться взаимопонимания с руководством НБУ. Премьер-министр, представляя в парламенте кандидатуры в новый Кабмин, пообещал, что "мы вместе, в том числе с Национальным банком, должны принять и осуществить все меры для того, чтобы стабилизировать как валютно-обменный курс, так и банковский сектор". То, что такие меры не были выработаны раньше, стало следствием разногласий между Кабмином и НБУ. И нет никаких гарантий, что новая руководительница Минфина найдет общий язык с Валерией Гонтаревой или каким-либо новым председателем Нацбанка.

Между тем цена вопроса включает в себя стабильность не только обменного курса и банковского сектора, но и всей финансовой системы страны. Первая задача, которую поставил премьер перед Яресько,  - начать переговоры с миссией МВФ о возобновлении кредитования. Как известно, в 2014 г. МВФ утвердил двухлетнюю программу кредитования Украины и перечислил два транша: $3,19 млрд в начале мая и $1,39 млрд в начале сентября. Однако уже второй транш Украина получила с двухмесячной задержкой, а третий и четвертый транши на общую сумму около $2,8 млрд, которые ожидались не позже декабря, вообще пока отложены.

"Министерству правды" придется оправдываться

При формировании нового правительства наибольшую критику вызвали планы создания Министерства информационной политики и фигура Юрия Стеця как министра. Однако наихудшим будет, если министерство появится, но по-прежнему не будут решаться (или очень медленно) проблемы, требующие немедленных действий. Особенно остро стоит вопрос обеспечения украинского теле- и радиовещания на оккупированный Донбасс, так же как и создания выпусков новостей и других информационных программ на русском языке для этой аудитории.

Юрий Стець. Фото: zn.uaПараллельно нужно запустить официальные государственные сайты о ситуации в зоне АТО, о доказательствах российского вторжения, о преступлениях сепаратистов и российских оккупантов против мирного населения и о российских потерях в этой войне - как минимум трехъязычные (с украинской, русской и английской версиями), с большим объемом оперативной информации из заслуживающих доверия источников. Оправдать свое существование Мининформполитики сможет только быстрыми и зримыми результатами.

Абромавичус сохраняет бизнес-интересы в России

Вильнюсская газета Lietuvos Rytas 3 декабря рассказала о новом министре экономического развития и торговли Украины литовце Айварасе Абромавичусе. "С 2002 года Абромавичус является сотрудником основанной в Швеции компании East Capital, занимающейся управлением имуществом и ценными бумагами, а с 2004 года  - и совладельцем этой компании. Имущество East Capital в Восточной Европе и Китае достигает нескольких миллиардов долларов. Абро-мавичус последние несколько лет живет в Украине и отвечает за инвестиции капитала в странах бывшего СССР. В украинские предприятия East Capital инвестировал около $200 млн", - пишет издание. В апреле 2011 г. в интервью российскому порталу finparty.ru Абромавичус сообщил, что активы East Capital составляют $8 млрд и уточнил: "Эти средства мы вкладываем в рынки Восточной Европы, из них чуть больше $5 млрд инвестировано в Россию". Став украинским министром, Абромавичус сохранил бизнес-интересы в РФ. По утверждению "РИА Новости", он является одним из миноритариев российского Сбербанка. Также основанием для скепсиса в его успехах на посту министра служит то, что он никогда не работал вне бизнеса и вряд ли хорошо понимает, как функционирует госаппарат.

Фото Владимира Раснера

Демчишин несведущ в энергобезопасности

Министром энергетики и углепрома стал Владимир Демчишин. Обе составляющие предмета ведения министерства - энергетика и углепром - являются глубокими проблемами как в долгосрочном, так и в сиюминутном плане. Поэтому они требуют как наличия хорошо продуманной стратегии, так и грамотного оперативного управления. Но Владимир Демчишин если в чем и разбирается, то в вопросах учета и аудита; на своей последней должности (главы Нацкомиссии, осуществляющей госрегулирование в сферах энергетики и коммунальных услуг) он также попрактиковался в тарифообразовании. А задача на него возложена гораздо более сложная и важная, как заявил Яценюк, представляя кандидатуру нового министра, - это "обеспечение энергетической безопасности государства". Поскольку учиться он будет на ходу методом проб и ошибок, то энергобезопасность страны будет подвергаться дополнительным рискам.

Минэкологии под двойным управлением непрофессионалов

Игорь Шевченко. Фото: Facebook Игоря ШевченкоМинистерству экологии и природных ресурсов нужно очень быстро и при этом очень эффективно решать проблемы недропользования, в частности, запускать сланцевые проекты на Галичине, разведывать и осваивать новые газовые месторождения на Харьковщине. Насколько к этому вызову готов юрист-адвокат, экс-лидер Меритократической партии Украины Игорь Шевченко - очень большой вопрос.
Вице-премьером, курирующим Минэкологии и Мининфраструктуры, стал представитель Радикальной партии Валерий Вощевский. В сфере инфраструктуры он имеет управленческий опыт (в 2005-2006 и 2008-2010 гг. возглавлял правление ГАК "Автомобильные дороги Украины"), но с недрами шапочно знаком разве что как бывший аграрий (в 2000-2008 гг. возглавлял Украинскую селянскую демократическую партию). Поэтому в случае конфликта между министром и вице-премьером вряд ли это будет спор профессионалов, в котором родится истина.

У министра здравоохранения нет готовой реформы

Министр здравоохранения Александр Квиташвили занимал аналогичный пост в Грузии в 2008-2010 гг. За это время там была проведена масштабная реформа здравоохранения: больницы переданы в собственность частному бизнесу с обязательством не изменять профиль деятельности в течение длительного времени, незащищенные категории получили ваучеры на оплату медицинских услуг и право самим выбирать медучреждение, остальное население было охвачено страховой программой (т.  е. продолжило платить врачам, но уже не в виде "подарков"), а социально значимые болезни государство обязалось лечить за свой счет. На встрече с фракцией БПП Квиташвили признал, что схема тотальной приватизации, хорошо сработавшая в маленькой Грузии, не подходит для Украины, а другой комплексной стратегии у него пока нет. Так что на первых порах реформа ограничится системой госзакупок - Квиташвили подтвердил, что Минздрав в 2015 г. будет закупать вакцины и лекарства через ВОЗ и ЮНИСЕФ, что позволит экономить до 20% средств.

Кто подумает о культурной стратегии

Без портфеля министра культуры остался Евгений Нищук, чья работа в первом правительстве Яценюка не вызывала никаких особых нареканий, в среде экспертов - уж точно. Напротив, под руководством Нищука в министерстве была разработана дорожная карта проекта "Культура 2025. Долгосрочная национальная культурная стратегия". В последние месяцы проект, задуманный по классическим европейским лекалам, начал скрупулезно воплощаться в жизнь (предварительно завершение написания стратегии запланировано на декабрь 2015 г.).

Вячеслав Кириленко. Фото: podrobnosti.uaПриход в Минкульт Вячеслава Кириленко пока выглядит как банальное желание "Народного фронта" заполнить квоту своим человеком. Причем человеком, которому было мало поста вице-премьера по гуманитарным вопросам, а захотелось заодно поуправлять и министерством. К слову, Кириленко уже работал гуманитарным вице-премьером в правительстве Юрия Еханурова и не запомнился какими-либо значимыми инициативами. Самое разумное, что может сделать Кириленко на новой должности, - это не мешать группе экспертов продолжать работу над культурной стратегией.

Министр инфраструктуры пришел продавать железные дороги

Как известно, новая коалиция насчитывает 302 депутата, и для внесения изменений в Кон-ституцию желательно иметь достаточный запас "сочувствующих". К таковым относится группа Игоря Еремеева "Воля народа", насчитывающая 20 нардепов. Чтобы обеспечить лояльность группы к инициативам власти, портфель министра инфраструктуры получил Андрей Пивоварский, ранее работавший гендиректором группы "Кон-тиниум" (основной мажоритарный акционер - Еремеев). С особым интересом эксперты будут ожидать очередной тендер на поставку дизтоплива для железной дороги, в частности, будут ли к нему допущены структуры, не аффилированные с группой "Континиум". Да и корпоративные войны Еремеева с Коломойским наверняка получат новый вектор развития.

С другой стороны, наиболее насущная реформа отрасли - корпоратизация "Укрзалізниці". Но в условиях войны деятельность как "Укрзалізниці", так и морских портов и отрасли связи должна будет руководствоваться не только мотивами финансовой выгоды, но и политической целесообразности. К тому же есть еще вопросы технологического развития во всех отраслях транспорта и связи. Пивоварского называют хорошим инвестбанкиром, но это не тот опыт, который пригодится новому министру в первую очередь.

Как цивилизованно реформировать соцстрах

Режим Януковича стремился подчинить государству средства социального страхования (фонд от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и фонд по временной утрате трудоспособности ежегодно аккумулируют около 20 млрд грн.): была запущена, но не реализована, схема администрирования единого соцвзноса через Министерство доходов и сборов. Нынешний министр социальной политики Павел Розенко тогда выступал категорически против такой инициативы, утверждая, что между застрахованным и страховой организацией не должно быть "прокладок". В сентябре старое правительство Яценюка подало в Верховную Раду законопроект №5080, предлагающий объединить два упомянутых фонда и управлять их средствами от имени государства без участия профсоюзов и работодателей. Проект был раскритикован профильным парламентским комитетом и не включен в повестку дня.

Павел Розенко. Фото: intvua.comСкорее всего, правительство предложит новому парламенту вернуться к проекту №5080 - объединение фондов позволит только на административных расходах сэкономить 600 млн грн., не говоря уже о желании сконцентрировать в своих руках дополнительный финансовый ресурс. Отношение к такой инициативе станет первым важным тестом для Розенко, чья высокая профессиональная подготовка не вызывает сомнений - он дважды работал первым заместителем министра труда и социальной политики в разных правительствах (в 2005-2007 и 2008-2010 гг.). Дело в том, что огосударствление средств социального страхования категорически противоречит европейской практике, где профсоюзы сильны, а права наемных работников нарушать не принято, а то и чревато.

С другой стороны, украинские профсоюзы за последние годы в общей массе деградировали до роли "помощников работодателей", которыми по-прежнему руководит Дмитрий Фирташ. Нужен ли стране такой трипартизм - большой вопрос.

Аграрным сектором опять закрыли квоту

"Свободе" как участнику коалиции в прошлом парламенте было выделено два места в первом правительстве Яценюка, заполненные Игорем Швайкой и Андреем Мохником. Так аграрный сектор и экология с природными ресурсами получили далеких от отраслевых проблем управленцев. В новом правительстве министром агрополитики и продовольствия стал Алексей Павленко, выдвинутый на должность "Самопоміччю". Любопытно, что из четырех образований Павленко нет ни одного профильного - в соответствии с нынешней должностью. В последние годы он входил в наблюдательные советы небольшого черниговского агрохозяйства "Агропрогресс" и строительной компании "Житло-Буд" (оба принадлежат Ивану Куровскому). Примечательно, что вначале "Самопоміч" хотела посадить Павленко в кресло министра инфраструктуры. То есть будущий профиль деятельности не имел решающего значения. Квотный принцип, который все (и "Самопоміч" в том числе) так ругали на стадии переговоров, вновь оказался востребован.

О том, сможет ли убедить западных кредиторов и инвесторов в серьезном настрое Украины на реформы присутствие иностранцев в правительстве, читайте здесь