Мир

Сколько денег осталось в Украине

Чтобы понимать, действительно ли полностью снята с повестки дня угроза дефолта, необходимо иметь представление о структуре заимствований

О смысле цифр

Состояние государственных финансов за последний месяц существенно ухудшилось. Это уже проявилось в новом падении гривни и росте цен на многие виды товаров. "ДС" решила подробно проанализировать сложившуюся ситуацию и различные возможности пополнения госказны.
Для сохранения и наращивания валютных резервов важны перспективы реструктуризации внешних долгов, позиция в этом вопросе МВФ, Лондонского и Па­рижс­кого клубов. Чтобы понимать, действительно ли полностью снята с повестки дня угроза дефолта, необходимо иметь представление о структуре заимствований, суммах, которые придется погасить до конца текущего года и в следующем году, какие для этого имеются запасы, источники средств и перспективы новых внешних заимствований. Также имеет значение безвозмездная по­мощь от других стран (деньгами и товарами) - уже полученная и ожидаемая до конца года.
Для обеспечения финансирования расходных статей госбюджета определяющее значение имеет динамика доходов, прежде всего по­с­туплений от налогов. В этой связи немаловажно, когда начнут давать ощутимый эффект "налоги на олигархов" и прочие инициативы правительства Яценюка. К примеру, готовящееся повышение некоторых видов акцизов, уже в третий раз в течение года, а также легализация игорного бизнеса.
И все же в любом случае нужно готовиться к росту дефицита госбюджета, а значит, и к осенней коррекции расходов. Правительство не смогло удержать дефицит госбюджета в рамках 3,6% ВВП. Теперь у него новый ориентир - 5%, или около 87 млрд грн. При очередном урезании расходов крайними по обыкновению станут местные бюджеты, для которых практически не осталось компенсаторов, которые мо­ж­но было бы запустить до кон­ца года.
С другой стороны, в информационном потоке последних дней наблюдается весьма мощная струя (или скорее — регулярные вбросы) сообщений о якобы неминуемом крахе гривни и о том, что судьба украинской казны находится в российских руках. Конечно, Кремль ведет интенсивную работу на этом направлении, но далеко не факт, что у него получится желаемое. Более реальную опасность представляет та паника, которую он старается вызвать.

Не время для долговой паники

Реструктуризация внешних долгов страны возможна только в случае полномасштабной войны с Россией и аннексии новых территорий

Пустая госказна, рецессия в экономике, растущие расходы на проведение АТО и ликвидацию ее последствий заставляют правительство наращивать внешние заимствования. Только за первое полугодие, по оценкам экспертов, иностранные кредиторы одолжили нам порядка $6 млрд (из них 3,4 млрд - МВФ). В конце августа Фонд вынесет свой вердикт о предоставлении Украине второго транша кредита ($1,4 млрд). Не дождавшись этих денег, чиновники торопят МВФ с выделением следующих порций займа. По словам министра финансов Алек­санд­ра Шлапака, его ведомство попросило объединить и перечислить до конца года третий и четвертый транши, в сумме они должны составить порядка $2,2-2,3 млрд. Если кредитор согласится, Украина получит всю сумму в $7,4 млрд, обещанную ей МВФ в 2014 г. Еще порядка $2,2 млрд Минфин планирует одолжить у Евро­ко­миссии, $3 млрд - у Всемирного банка, $2,2 млрд - у других международных финансовых институтов. Однако остальные кредиторы будут ссужать правительство валютой с оглядкой на МВФ. Как только сотрудничество застопорится, тут же будут перекрыты и остальные потоки.

Экономисты считают, что ситуация с внешним долгом страны не вызывает опасений. Показатель валового внешнего долга страны в долларовом эквиваленте остается фактически неизменным. "На конец 2012 года он составлял $135,1 млрд, а на конец марта 2014 года - $137,4 млрд. Но из-за девальвации гривни и падения ВВП отношение внешнего долга к ВВП растет. К концу 2014 года, по нашим оценкам, этот показатель достигнет около 100% ВВП", - рассказал "ДС" главный аналитик Рай­ф­фай­зен Банка Аваль Дмитрий Сологуб.

Значительный объем валютных заимствований провоцирует быстрый рост госдолга в целом, низким уровнем которого еще недавно так гордилась Украина. Соотношение валового госдолга (включает как внешний, так и внутренний долг, в том числе гарантированный государством) к годовому номинальному ВВП по итогам 2012 г. составляло 36,6%, в 2013-м - 40,2% (при установленном для развивающихся стран потолке 60%). Но в текущем году Минфин ожидает, что этот показатель может подскочить до 52,7%. Однако прогноз министерства был сделан в апреле, когда оценка падения ВВП в 2014 г. составляла 3%. Сейчас правительство предсказывает сокращение экономики на 6-7%. "На начало года более 40% госдолга было номинировано в долларах США. Это значит, что соотношение госдолга к ВВП увеличивается не только за счет новых привлечений, но и роста курса доллара", - отмечает заместитель генерального директора РА "Кредит-Рейтинг" Ольга Шубина. По оценкам Stan­dard&Poor's, госдолг Украины за 2014 г. имеет шанс вырасти до 60,1%, в 2015 г. - 62,7%, а в 2016-м - 62,9% ВВП.

Но серьезных поводов для паники нет. Платежи по обслуживанию госдолга в целом укладываются в 10% расходов госбюджета. "Украина пока может позволить себе решать текущие проблемы за счет привлечения новых долгов. К тому же внешние займы, которые сейчас привлекает правительство, гораздо дешевле финансирования, которое Украина получала в последние годы. Ставка по ним не превышает 4% годовых. Тогда как раньше мы одалживали на внешних рынках валюту под 7-9%", - говорит главный экономист Dragon Capital Елена Белан.

Итак, в нынешнем году Украина должна выплатить по валютным долгам почти $10 млрд (включая платежи по обслуживанию госдолга, погашению основной суммы и валютным ОВГЗ). Но большая часть этой суммы уже погашена. В оставшиеся до конца года месяцы мы должны вернуть еще около $3 млрд. Примерно половину этой суммы составляет предстоящее в конце сентября погашение гарантированных государством еврооблигаций НАК "Нафтогаз Ук­ра­їни" на $1,6 млрд. "Оставшийся на этот год объем задолженности может быть рефинансирован за счет новых кредитов МВФ. По старым кредитам Фонда, взятым в 2008-2010 гг., правительство уже практически рассчиталось, погасив 85% задолженности", - рассказал "ДС" начальник аналитического отдела Альфа-Банка Украина Алексей Блинов.

Значительный объем валютных погашений - около $9,3 млрд - Украине предстоит и в 2015 г. Примерно треть этой суммы - выплаты по еврооблигациям, выкупленным РФ в декабре 2013-го. Последний долг эксперты считают особенно рискованным. Наш северный сосед вполне способен нанести удар исподтишка, предъявив часть обязательств к оферте. "Например, Россия может потребовать досрочного погашения

Украина планирует привлечь в 2014-2015 гг. от международных кредиторов $30 млрд. Этого должно хватить для погашения
и почти $20 млрд плановых долгов, и на форс-мажорные выплаты России

еврооблигаций, если доля долга Украины в ВВП страны превысит 60%", - допускает ведущий аналитик отдела рейтингов финансовой сферы IBI Rating Оксана Бороденко. Но даже из такой ситуации наша страна может выйти без особых проблем. Общий объем фи­нансирования, который Укра­ина планирует привлечь в 2014-2015 гг., оценивается в $30 млрд. Этого должно хватить и для того, чтобы погасить почти $20 млрд плановых долгов, и на форс-мажорные выплаты России.

Еще один экстремальный сценарий - начало полномасштабного военного конфликта с Россией или аннексия РФ новых украинских территорий. В этом случае правительство действительно может встать перед необходимостью ре­­струк­туризации долгов. На­при­мер, последовать примеру Греции, которая в феврале 2012 г. добилась списания 50% долга страны. Но реструктуризация долгов может принести стране больше ущерба, чем выгод. "Следствием принудительной реструктуризации станет "отключение" Укра­ины на не­с­колько лет от внешних долговых рынков. Стране придется искать другие долговые источники фи­нансирования дефицита бюджета, а их немного, или же печатать деньги, или существенно сокращать дефицит. Последний сценарий может привести к углублению рецессии в экономике и надолго отсрочит ее выздоровление", - прогнозирует Елена Бе­лан. Поэтому Украине лучше не дразнить МВФ и как можно быстрее приступить к реформам, на которых настаивает кредитор. В этом случае мы сможем убить двух зайцев: дать шанс экономике выйти из рецессии и избежать дефолта.

Копеечка к копеечке

Наибольшие объемы безвозмездной помощи Украине оказали США и Канада. Евросоюз пока составляет планы на послевоенное время.

Акт о поддержке суверенитета, целостности, демократии и экономической стабильности Украины, принятый американскими законодателями в марте и подписанный Бараком Обамой 3 апреля, утвердил пакет помощи, в который вошли предоставление гарантий по платежным обязательствам на сумму $1 млрд, которые Украина возьмет на себя при получении новых кредитов, а также помощь в размере $50 млн на совершенствование демократического управления.

На проведение досрочных президентских выборов в Украине США выделили $11,4 млн. Вице-президент Джо Байден во время своего визита в Киев 22 апреля сообщил, что его страна оказывает поддержку Вооруженным силам Украины, в частности, "оборудованием связи, технологиями для уничтожения взрывчатки. Это примерно $20 млн".

Однако пока США ограничивались так называемой "нелетальной" военной помощью (исключающей вооружения), хотя и наращивали ее сумму. 25 июля посол США в Украине Джеффри Пайетт сообщил на брифинге в Киеве, что военная помощь его страны украинским силовым структурам выросла до $33 млн. По его словам, США намерены оказывать украинским военным также экспертную и техническую помощь. А в начале августа The Washington Times сообщила, что представители Пентагона и Госдепартамента попросили законодателей одобрить дополнительные расходы в сумме $19 млн на укрепление обороноспособности Украины. "По заявлению чиновников, эти деньги в основном будут потрачены на подготовку украинской Национальной гвардии в Западной Украине, в Международном центре миротворчества и безопасности в Яворове", - уточнило издание.

Существенные суммы потратила на консультации в финансовой сфере и "нелетальную" военную помощь Украине Ка­на­да. Еще 13 марта премь­ер-ми­нистр этой страны Стивен Харпер объявил о выделении для поддерж­ки Украины свыше $220 млн, из которых $200 млн - кредитные гарантии, $20 млн - техническая помощь "для укрепления управления государственными финансами".
Для сравнения стоит упомянуть, что в рамках акции "Под­держи украинскую армию" на счета Минобороны по состоянию на 18 августа поступили переводы от украинских юридических и физических лиц на сумму 145,5 млн грн.

Со стороны самого ЕС о военной помощи речь не идет - только о гуманитарной. Пока что обещаны 2,5 млн евро для жителей востока Украины. Представители Евро­комиссии говорят, что эта сумма может быть увеличена в начале сентября. Обещают помочь и другие страны ЕС. В частности, по информации пресс-службы Президента Украины, премьер Велико­британии Дэвид Кэмерон сообщил, что его страна готова предоставить нам 1 млрд фунтов стерлингов в рамках программы гуманитарной помощи ООН. Однако решения о крупных пожертвованиях, по-видимому, будут приниматься не ранее октября-ноября, когда ожидается международная конференция доноров помощи Украине.

Налоги и война

Проведение антитеррористической операции и восстановление инфраструктуры Донбасса только до конца года будет стоить почти 17 млрд грн.

читывая расходы на АТО, Кабмин и Вер­ховная Рада в конце июля все же пошли на увеличение размера госбюджета, прибавив к нему почти 5 млрд грн. При этом пришлось закрыть глаза на набирающее обороты падение экономики. По данным Госстата, в июле промпроизводство сократилось на 12,1% по сравнению с июлем 2013 г. Хотя еще в мае был зафиксирован спад промышленности на 2,1%, а в июле - на 5%. Последствия стагнации сказываются на свое­временном возмещении НДС для экспортеров. Так, по данным Госказначейства, за семь месяцев этого года план выполнен на 89%. Это означает, что компаниям уже задержана выплата 3 млрд грн. С другой стороны, глава Гос­налог­службы Игорь Белоус уверяет, что его подчиненные не используют такой прием, как авансовый сбор налога на прибыль. Это ожидаемо привело к срыву плана по сбору налогов: только в июле 0,9 млрд грн. недобрали налоговики, еще 0,6 млрд грн. - недовыполнение у таможенников. Общее же отставание от запланированных показателей за семь месяцев составило 6,6%, или 16,2 млрд грн.

Как известно, поначалу Арсений Яценюк попытался присвоить звание "бюджетных спасателей" бизнесменам, контролирующим добычу нефти и газа. Для этого было предложено увеличить в 3,5 раза ставки сбора за пользование недрами для нефтегазовых компаний. Речь шла о немалых деньгах: по расчетам Минфина, новые ставки сбора за недропользование принесли бы в госказну дополнительно 9 млрд грн. Однако планы пришлось скорректировать в сторону уменьшения после жестких лоббистских действий. В частности, Игорь Коломойский провел показательную акцию воздействия на Кабмин - почти на неделю принадлежащие ему сети АЗС (а это около трети рынка) прекратили розничную торговлю автомобильным топливом. В результате налоги на добычу газа и газового конденсата были увеличены менее чем в два раза, а налогообложение нефтедобычи - всего на 3%. Новые налоговые ставки начали действовать с августа и позволят до конца года дополнительно собрать 4,8 млрд грн.

Компенсировать недобор с олигархов получилось за счет населения. Было принято решение ввести так называемый военный сбор, которым облагают фонд оплаты труда, а также премии, другие поощрения и выигрыши в лотереи. Этот платеж в размере 1,5% от ФОТ, премии и выигрыша должен дополнительно принести почти 3 млрд грн.

Кроме того, на 5% был поднят акцизный сбор с продажи сигарет и установлены новые ставки акциза на дизельное топливо (вместо дифференцированной шкалы с четырьмя ставками в зависимости от содержания серы появились две - для экологичного топлива и для обычного, они равны 98 и 128 евро за тонну вместо ранее действовавших 46, 68, 75 и 98 евро). Такие меры до конца года должны принести дополнительно соответственно 0,5 млрд и 1,7 млрд грн. Это стало уже вторым повышением акцизов в текущем году: после апрельских правок в госбюджет были увеличены акцизы на крепкий алкоголь, пиво и сигареты, а также на новые автомобили, что позволит собрать дополнительно 3,5 млрд грн.

Еще одним важным апрельским новшеством было введение сбора в Пенсионный фонд при покупке валюты в размере 0,5% от суммы покупки. За счет этой меры фонд получит до конца года почти 9 млрд грн. А в июле правительство настояло на введении налогообложения процентов по депозитам в банках и кредитных союзах, а также других пассивных доходов граждан в размере 15%. За август-декабрь правительство надеется собрать через этот механизм 3,3 млрд грн.

В целом "мобилизационный" эффект от введенных в два захода налоговых новшеств, по расчетам Минфина, должен составить почти 25 млрд грн., что теоретически должно перекрыть отставание от плановых показателей по налоговым и таможенным сборам. Но только при соблюдении одного ключевого условия - завершения военной кампании в Донбассе в ближайшие месяцы. По оценкам министра финансов Александра Шлапака, проведение АТО стоит бюджету около 1,5 млрд грн. в месяц, не считая затрат на восстановление разрушенной инфраструктуры, которые до конца года оцениваются как минимум в 8,1 млрд грн.

Доходные резервы

В этом году правительство уже дважды, ссылаясь на форс-мажор, меняло ставки налогов и намерено продолжить эту практику.

прельские и июльские инициативы правительства, которые были призваны увеличить доходную часть бюджета, сменятся сентябрьскими. Так, в парламенте уже зарегистрирован законопроект №4335а, который предполагает дальнейшее увеличение ставок акцизов: в очередной раз изменение коснется крепкого алкоголя, а также пива и сигарет. По мнению разработчиков документа, акциз следует поднять на 2%, что позволит дополнительно профинансировать местные бюджеты. По предварительной оценке, такое повышение позволит ежемесячно собирать около 60 млн грн. Авторов этой идеи не останавливает тот факт, что это будет уже третье за нынешний год повышение ставок акцизов. Заместитель министра финансов Денис Фудашкин уверен, что даже такое интенсивное повышение налогового давления не увеличит теневой оборот подакцизных товаров. "Данные по сборам акцизов позволяют сделать вывод, что еще есть возможность для роста ставок", - отметил замминистра в комментарии "ДС".

Еще один резерв для финансирования бюджета - это легализация игорного бизнеса, который с 2009 г. находится в Украине под запретом. Идея разрешить законную работу казино, а также поднять стоимость лицензий для букмекерских контор и организаторов лотерей принадлежит министру финансов Александру Шлапаку. В настоящее время его ведомство уже подготовило и передало на утверждение Каб­ми­на три законопроекта: "О лотереях", "О букмекерской деятельности" и "О работе казино в Ук­раине". Фискальный эффект от утверждения правил деятельности в этих

Наибольшей из еще не реализованных новаций является легализация игорного бизнеса, который с 2009 г. находится
в Украине под запретом

сферах ожидается до конца текущего года (если проекты законов будут приняты парламентом в сентябре) в сумме до 0,4 млрд грн. А в следующем году ожидается пополнение бюджета не менее чем на 1 млрд грн. Операторы игорного бизнеса будут платить за лицензию на право заниматься этой деятельностью: в Минфине считают, что ее размер должен составить 40 млн грн., а срок действия - 10 лет. Кроме того, придется оплачивать также патенты за игорные места и сертификацию оборудования.

В Минфине не забыли не только о любителях алкоголя, табака и азартных игр, но и о покупателях новых автомобилей. В министерстве готовы уже в этом году изменить правила регистрации ма­шин. Сейчас действует сбор за регистрацию новой автомашины, а также акциз, который следует оплатить при такой покупке. Первый налог предлагается ликвидировать, что отлично вписывается в логику налоговой реформы, призванной сократить общее количество платежей. Однако при этом в подготовленном проекте закона запланировано увеличить ставки акцизов на новые автомобили, особенно с двигателями, рабочий объем которых превышает 3 тыс. куб. см. Если сегодня при приобретении такого авто нужно оплатить транспортный сбор в размере 55 евро, а также 6,5 тыс. евро акциза, то по новым правилам размер акцизного сбора составит почти 9 тыс. евро. Говоря о выгоде для бюджета от внедрения такого новшества, в Минфине справедливо отмечают, что все будет зависеть от объема продаж автомашин. Если сохранятся прошлогодние объемы, то ежемесячная прибавка в бюджет может составить до 100 млн грн. В то же время эксперты называют данный прогноз немотивированно оптимистичным. Так, старший аналитик инвестиционной компании "АРТ Капитал" Алексей Ан­дрейченко отмечает, что в мае этого года продажи автомобилей упали более чем в пять раз по сравнению с показателем мая 2013-го, составив около 3 тыс. В начале лета объемы реализации немного подросли, но сейчас, когда вновь наметилась девальвация гривни, рынок опять сократится. "Поэтому вряд ли продажи за год превысят 100 тыс. автомашин, причем в основном это будут недорогие малолитражки", - считает эксперт. Для сравнения: в прошлом году в Украине было реализовано около 200 тыс. автомобилей.

Рубеж стоимостью 87 миллиардов

Правительству не удалось удержать бюджетный дефицит в рамках первоначальных договоренностей с МВФ. Теперь вся надежда на увеличение доходной части бюджета за счет новых налогов и сборов. Хотя, скорее всего, все же придется уменьшить финансирование некоторых статей бюджетных расходов.

Министр финансов Алек­­сандр Шлапак признал фиаско с затеей удержать дефицит госбюджета в рамках 4% ВВП, как было договорено в мае на переговорах с Между­на­род­ным валютным фондом. Теперь у правительства новый ориентир - доходная часть бюджета не должна выйти за рамки 5% ВВП, и на это также получено добро от финансистов из Вашин­г­­тона. "Сегодня определено, что дефицит госбюджета 5% ВВП... Если говорить в абсолютных цифрах - это 87 млрд грн. Это тот рубеж, за который мы не имеем права выйти", - отметил Шлапак. Тем временем стало известно, что, по данным Госу­дарст­венной казначейской службы, бюджетный дефицит за январь-июль достиг 30 млрд грн.

Но даже после пересмотра этого макроэкономического показателя все же есть сомнения в том, что его удастся вы­полнить. Связано это с тем, что под вопросом реалистичность выполнения задачи увеличения сборов доходов в бюджет. Сейчас на нее негативно влияет АТО в Донбассе, а также резкое сокращение внешнеторгового оборота в основном за счет пересмотра отношений с Рос­сией. Ранее премьер-министр Арсений Яценюк объяснил, что апрельский секвестр госбюджета предусматривал завершение активной фазы АТО до 1 июля, что обойдется бюджету в 8 млрд грн. Теперь же Кабмин утвердил новый ориентир - ожидается, что АТО затянется до конца года, и это приведет к бюджетным расходам не менее 16,9 млрд грн.
Кроме того, нельзя исключать негативного влияния от ускоренного падения ВВП. Так, директор Института экономики и прогнозирования НАН Ук­ра­­ины Валерий Геец считает, что при неблагоприятных обстоятельствах отечественную экономику ждет в этом году минус 10% ВВП. В то же время Кабмин в июле согласовал с экспертами МВФ показатель со­кращения в размере 6,5% ВВП. Если пессимистический прогноз сбудется, то госбюджет недополучит еще 17 млрд грн. сверх тех потерь, которые уже учтены.

В таких условиях правительству, чтобы избежать дефолта, придется сокращать расходы. Скорее всего, первыми пострадают местные бюджеты, хотя им уже сократили поддержку из центрального бюджета в общем на 1,7 млрд грн., которые должны были пойти на капитальные расходы. Теперь под нож могут пойти субвенции и трансферты, особенно связанные с компенсацией теплоэнергетическим компаниям за поставки населению тепла и горячей воды. Вместе с тем наверняка НКРЭ продолжит практику повышения стоимости этих услуг для населения, хотя и не такими темпами, как в мае, когда тарифы на газ подняли сразу на 50%.
Скорее всего, повторится ситуация, сложившаяся в апреле этого года, когда в Гос­ка­значействе накопились неоплаченные платежные поручения на общую сумму в 12 млрд грн. По словам главы этого ведомства Татьяны Слюз, тогда было принято решение придержать оплату со счетов Го­су­дарст­вен­ной исполнительной службы в адрес предприятий и граждан и не оплачивать возмещение НДС экспортерам. Такая ситуация продлилась почти три недели, до тех пор пока не поступила финансовая поддержка от НБУ, которая фактически являлась эмиссией гривни.

И все же такие способы проведения бюджетных расчетов не приветствуются кредиторами украинского правительства. Поэтому вместе с представителями МВФ были подготовлены изменения в бюджет. В них преду­смотрено, например, срезать финансирование государственного сектора угольной промышленности. В планах с августа и до конца года сократить расходы на эту отрасль на 1 млрд грн., притом что в апреле уже был проведен секвестр - у угольщиков отобрали почти 2 млрд грн. Связано это с сокращением добычи угля: в июле падение составило почти 16% по сравнению с июлем 2013-го. Соответственно, вместе с падением добычи уменьшаются и обязательства бюджета по компенсации шахтерам за превышение себестоимости добытого угля над закупочной ценой.

Следующая сфера, которую коснется экономия, - это социальная защита. Есть жесткое и принципиальное требование МВФ об ограничении роста расходов на социальные программы. Связано это с тем, что раздутая отечественная пенсионная система нуждается в постоянных субвенциях из госбюджета, что и является одним из факторов, подстегивающих бюджетный дефицит. Теперь, в соответствии с утвержденными Вер­­хов­ной Радой изменениями, в августе для экономии бюджетных средств правительство изымет в Пенсионный фонд 2 млрд грн. из Фонда страхования по временной потере трудоспособности и Фонда страхования от безработицы. Очевидно, что в этой связи следует ожидать проблем с выплатой больничных и оплатой пособия безработным.

Вместе с тем общий размер уже достигнутой бюджетной экономии - всего около 5 млрд грн. - совсем не впечатляет, особенно в сравнении с размером запланированного бюджетного дефицита в сумме 87 млрд грн. С внешними кредиторами достигнута договоренность о том, что он будет профинансирован за счет внешних заимствований. А любая новая дыра, если она возникнет до конца года, сможет быть закрыта только за счет нового секвестра.

Андрей Серветник. Бизнес, принимавший участие в системных преступлениях бывшей власти, не должен в принципе иметь права на налоговую амнистию

Партнер налогово-юридического департамента компании "Делойт" о том, поможет ли налоговый компромисс наполнить госказну

В начале сентября депутаты намерены принять изменения в Налоговый кодекс относительно налогового компромисса (законопроект №4930), освободив бизнес от финансовой, уголовной и административной ответственности за старые нарушения, связанные с уклонением от уплаты налогов. Похожие налоговые амнистии уже были проведены во многих странах, но далеко не везде дали позитивный результат. Насколько успешной может оказаться украинская реформа, "ДС" рассказал Андрей Серветник.

Стоит ли властям в разгар кризиса ввязываться в эксперименты с налоговым компромиссом?
А.С. Я бы назвал это не компромиссом, а налоговой амнистией. По сути, это попытка списать бизнесу часть неуплаченных ранее налогов (85% налога на прибыль и НДС предприятиям простят), дав ему возможность распрощаться с прошлым и начать жить в новых реалиях. Но прописанный в проекте механизм налоговой амнистии далек от совершенства. Думаю, властям сейчас нужно сфокусироваться не на налоговом компромиссе, а на амнистии капиталов, которая затрагивала бы в том числе и физлиц. Ведь львиная доля средств, с которых не уплачивались налоги, в конце концов была сконцентрирована в руках конкретных людей - собственников бизнеса. Именно они являются главными бенефициарами схем уклонения от налогов. Между тем в законопроекте №4930 о подоходном налоге даже не упоминается.

Какие из стран могут похвастаться удачным проведением подобной реформы?
А.С. Например Бельгия. В этой стране бизнесу и физлицам было предложено задекларировать суммы, полученные в результате уклонения от налогов и выведенные за рубеж. Если деньги возвращались в страну, льготная ставка налога составляла 5%, если оставались за рубежом - 7%. Применение аналогичной схемы в Украине с обязательными гарантиями конфиденциальности попавших под амнистию налогоплательщиков могло бы дать хорошие результаты. Нужно выявить активы,

Если бы фискалы абсолютно честно проверили весь крупный украинский бизнес, суммы доначисленных платежей
по налогу на прибыль и НДС исчислялись бы десятками миллиардов гривень

которые были выведены физическими и юридическими лицами за пределы Украины, и сделать все, чтобы вернуть их в страну. Речь идет как минимум о десятках миллиардов долларов, которые были выведены только за последние пять лет. Часть из них находится на счетах в иностранных банках. Но львиная доля этих денег была либо реинвестирована в украинский бизнес (в капитал предприятий, ценные бумаги и т. д.), либо конвертирована в другие активы за рубежом. Если Украина вернет хотя бы половину этих средств и с них будет уплачен на­лог даже по ставке 5%, госказна может рассчитывать на не­с­коль­ко миллиардов долларов. Плюс порядка $30-50 млрд просто вернулись бы в оборот страны. А эта цель не менее важна, чем фискальная.

Какую сумму получит бюджет в случае принятия законопроекта о налоговом компромиссе в нынешней редакции?
А.С. Если бы фискалы абсолютно честно проверили весь крупный украинский бизнес, суммы доначисленных платежей по налогу на прибыль и НДС исчислялись бы десятками миллиардов гривень и стали бы хорошим подспорьем для госбюджета. Но, скорее всего, не все предприятия захотят воспользоваться возможностями, которые дает налоговый компромисс. Уровень доверия к власти пока недостаточно высок. Поэтому кто-то просто побоится признать вину, кто-то не будет подавать уточняющие расчеты в надежде, что сможет решить вопрос с фискалами по старинке. Под амнистию в основном подпадут лишь те компании, кому не стоило бы прощать долги.

Кого вы имеете в виду?

А.С. Мы знаем, что многие предприятия не платили налоги и занимались оптимизацией по указке властей. Ведь работа с так называемыми "площадками", подконтрольными чиновникам, была практически единственным вариантом защиты от претензий проверяющих органов. Но были и те, кто принимал непосредственное участие в организации таких схем. Это в основном бизнес, аффилированный с представителями бывшей власти. Многие из таких компаний были изначально ориентированы на махинации с нефтью, газом, проведение фиктивных экспортно-импортных операций. В случае принятия закона все предприятия будут поставлены в равные условия. И те, кто был частью преступной системы, и те, кто стал ее жертвой, получат одинаковые права и возможности пройти через фискальное "чистилище" и стать чистыми и неуязвимыми. Это несправедливо. Бизнес, принимавший участие в системных преступлениях, не должен в принципе иметь права на налоговую амнистию.

Какие риски для бизнеса могут возникнуть при реализации налоговой амнистии?
А.С. Пострадать могут те компании, которые решат отсидеться. Если кто-то из их конкурентов, работающих в том же сегменте рынка и имеющих аналогичную бизнес-модель, решит покаяться фискалам в грехах, он косвенно подставит все компании. Например, раньше импортеры завозили свой товар через "площадки". Этот механизм позволял им продавать его на рынке существенно дешевле, чем конкурентам, которые импортировали товар легально, с уплатой всех налогов и пошлин. В итоге все крупные игроки в тех или иных сегментах фактически вытеснялись в сферу действия оптимизаторов. И если сейчас одна из компаний-импортеров признается налоговикам в недоплатах по НДС, она спровоцирует тотальные налоговые проверки остальных участников рынка, которые не воспользуются компромиссом.