Не как у людей. Почему украинцы хотят открытого конкурса для следующего генпрокурора

Отобранному генпрокурору будут больше доверять?

Большинство украинцев – 69% – поддерживают проведение открытого конкурса на должность генпрокурора, не поддерживают 25% (остальные 6% не определились со своим мнением) – такие данные обнародовал КМИС. В случае проведения такого конкурса 56% отметили, что у них вырастет доверие к генеральному прокурору, а у 53% вырастет доверие к прокуратуре в целом (лишь, соответственно, у 4% и 6% доверие снизится; остальные ответили, что конкурс либо не повлияет на доверие, либо не смогли определиться с мнением). Социологи отметили: в августе-сентябре об ожиданиях от независимого конкурса с участием международных экспертов спрашивали по заказу Фонда "Демократические инициативы" и Центра противодействия коррупции. Поскольку опрос проведен на фоне операции НАБУ "Карфаген", бегства генпрокурора Руслана Кравченко и последующей его отставки, удивительно, что за открытые конкурсы не высказалось 90 процентов опрошенных.

С одной стороны, можно сомневаться в релевантности полученных цифр, с другой эти данные подтверждают: украинское общество очень устало от коррупционных скандалов во власти. Как писала "ДС", более трех четвертей (75,2%) респондентов исследования "Социополиса" сказали, что за время полномасштабного вторжения уровень коррупции в Украине увеличился. Среди ответов на вопрос "С кем прежде Вы связываете высокий уровень коррупции в Украине?" больше всего набрал вариант "с Президентом Украины и его окружением (Офисом Президента)" (59%), второй по количеству ответов вариант — "с Верховной Радой Украины/народными депутатами" (54,7%).

При такой очень плохой для Зеленского ситуации, казалось бы, правильным шагом могло стать согласие на проведение открытых конкурсов с участием международных экспертов на главу налоговой, ГБР и на генпрокурора. Опрос КМИС подтверждает, что это положительно восприняло бы население. В то же время видим противоположную тенденцию, о которой также рассказывала "ДС" : вместо того, чтобы услышать украинцев и начать открытые конкурсы с должности главы налоговой, которая после отставки Леси Карнаух остается вакантной (обязанности председателя выполняет Юрий Конюшенко), Банковая ищет, как всех перехитрить. Только ее хитрость слишком очевидна и для украинцев, и для европейских партеров.

Французская Le Monde сообщила, что Евросоюз не поддерживает новую просьбу Украины о дополнительном финансировании и призывает Киев сперва провести реформы, необходимые для получения уже одобренных миллиардов евро. На встрече доноров 29 сентября еврокомиссар по вопросам расширения Марта Кос заявила: "Наше послание украинским друзьям четкое: выполните согласованные реформы, чтобы мы могли и дальше поддерживать вас финансово". Проще говоря, европейские партнеры демонстрируют усталость от предоставления финансирования без реформ. Открытые конкурсы на должности – одна из них.

Открытым конкурсом на генпрокурора подложат свинью преемнику Зеленского?

Есть аргумент, что нигде в цивилизованном мире генерального прокурора на открытом конкурсе не выбирают, а Украину, мол, буквально к этому вынуждают. Такой пункт появился в плане Марты Кос и Тараса Качки из десяти шагов, обнародованном в декабре прошлого года — прозрачно должны избираться и другие прокуроры, не только их начальник. В июле этого года Европарламент насчитал скромные 15% выполнения этого плана.

После крутого пике Кравченко и. о. генпрокурора назначили Антона Ковальского, в этом статусе он может находиться достаточно долго, однако это совершенно не отвечает требованиям ЕС и не придает популярности ни Офису генпрокурора, ни президенту. Возможно, когда следующие опросы будут демонстрировать неотвратимость проигрыша Зеленского на президентских выборах, он и согласится узаконить открытые конкурсы на руководителей ГНС, ДБР и генпрокурора. Пока же, очевидно, на Банковой уверены во втором сроке Владимира Александровича. И, соответственно, необходимости сохранить под контролем эти институции.

Что-то похожее в нашей истории уже было: когда Леонид Кучма окончательно решил не баллотироваться на третий срок, хотя Конституционный суд дал ему добро, в тогдашней президентской администрации возникла идея изменить Конституцию и превратить Украину в парламентско-президентскую республику, чтобы потенциальные преемники Кучмы имели меньше полномочий. Реформа шла со скрипом, в конце концов 8 декабря 2004 ее приняли как часть большого политического компромисса.

Как становятся генпрокурорами не у нас

В странах Евросоюза и в США существуют разные процедуры назначения генпрокурора — на конкурсах с участием международных экспертов, да еще с приоритетом их голосов это должностное лицо там не выбирают. Конкурсы существуют, однако есть орган, принимающий окончательное решение: в Латвии, например, репутацию кандидатов проверяет совет юстиции, в Ирландии специальный независимый комитет, в который входят судьи, адвокаты и чиновники. Есть государства, где вообще нет открытого отбора. В Венгрии кандидата предлагает президент, а утверждает парламент двумя третями голосов. Причем сразу на 9 лет. Но нынешний венгерский премьер Петер Мадяр инициировал конституционные изменения, касающиеся и процедуры назначения генпрокурора. А вот в Албании, которая, как и Украина, стоит в очереди на вступление в ЕС, кандидатов проверяет высший совет прокуроров, причем под микроскопом рассматривается их состояние, имущество, связи, после чего формируется шорт-лист с тройкой претендентов по рейтингу. Парламент квалифицированным большинством (три пятых — 84 голоса из 140) утверждает кого-то из этих лиц сроком на 7 лет без права переизбрания. Если же не может утвердить никого, тогда после 30 дней генпрокурором автоматически становится тот, кто в рейтинге на первом месте.

В США кандидата номинирует президент. Это может быть кто угодно — от известного юриста до члена президентской команды, но эту фигуру обязательно утверждает Сенат большинством голосов. При этом обсуждение кандидатуры часто очень политизировано, особенно когда у президента нет в Сенате большинства.

То есть процедуры разные и зависят от традиций, формы государственного устройства и т.д. В Украине также есть традиция — чрезвычайно сложно лечащаяся глубинная коррупция. Избрание генпрокурора на открытом конкурсе — не панацея, но если общественное мнение склоняется к такому варианту, власти, очевидно, стоит прислушаться к воле народа. Ибо после случая с Кравченко даже к самому честному человеку, делегированному президентом, уровень доверия будет оставаться крайне низким.