Ученье трат
Неэффективность траты денег налогоплательщиков на финансирование системы высшего образования, на которую "ВД" указала в начале февраля (подробнее — см. "Пороки просвещения", "ВД" №9, 2009 г.), получила новое подтверждение. В цифрах запутался Житомирский госуниверситет им. И.Франко. Вуз перевыполнил госзаказ по обучению студентов: вместо запланированных 73% бюджетников он принял 83%. Информация эта стала достоянием общественности после выплаты стипендии за февраль. Выплаты были произведены не в полном объеме — в сложившихся условиях причитающиеся бюджетом ассигнования руководство разделило между всеми студентами-бюджетниками.
Заметим, что несоответствие цифр всплыло лишь спустя пять месяцев после начала учебного года. Впрочем, ситуация выглядит логичной — в свете того подхода, который государство исповедует в деле взращивания молодой поросли.
Образовательный ценз
Формально Минэкономики должно проводить долгосрочные исследования рынка труда, предоставлять эти результаты тем министерствам, в чьем ведении находятся те или иные вузы, а последние — формировать заказ на подготовку конкретного числа специалистов по конкретным профессиям.
На практике же происходит следующее. Вузы сами подают заявки, сколько студентов и по каким специальностям они могут подготовить. Утверждение этих заявок проходит на региональном уровне — в управлениях образования, которые (в лучшем случае) имеют некоторое представление о рынке труда в своем регионе. В результате, во-первых, это ограничивает возможности самих будущих абитуриентов, поскольку предполагает их трудоустройство в той области, где находится их вуз. Во-вторых, фактически лишает МОН контроля над тратой денег на высшее образование. Таким образом, вузы имеют значительную финансовую автономию в распоряжении выделяемыми им под госзаказ средствами. Что, в свою очередь, приводит к неэффективной трате денег.
Аудит Счетной палаты, проведенный в начале года, в одном лишь КНУ им. Шевченко выявил нарушения на сумму 53,5 млн грн., в других вузах, в том числе находящихся вне ведомства МОН, они отличаются лишь суммами. Так, во Львовском госуниверситете безопасности жизнедеятельности (находится в ведении МЧС) эта сумма составила 7,5 млн грн.
"Сами министерства обязаны контролировать расходы своих подконтрольных вузов, а не реагировать на последствия, выявленные Счетной палатой, — убеждена Людмила Шангина, директор социальных программ Центра им. Разумкова. — Проблемы контроля не существует, контролирующих органов предостаточно. Однако они либо ничего не контролируют, либо, в лучшем случае, способны констатировать уже свершившиеся факты злоупотреблений".
За изменения
"Наш департамент реагирует на все нарушения в работе вузов, — говорит Ярослав Болюбаш, директор департамента высшего образования при МОН. — Система мониторинга качества образования неэффективна. Сейчас наше министерство готовит ряд изменений, которые позволят украинским вузам приблизиться к европейским образцам".
На эти изменения уповают и в парламентском комитете по вопросам науки и образования, где уже подготовили проект о внесении изменений в Закон "О высшем образовании". Если они будут приняты, Кабмин получит исключительное право присваивать вузу статус национального. Вот только критерии присвоения данного статуса по-прежнему размыты: международное признание результатов научной и образовательной деятельности, определенное количество кандидатов и докторов наук, проведение научных исследований. Об адекватности подготовки специалистов рынку труда нет ни слова.
"Проблема несоответствия образования и экономического потенциала Украины возникла из-за недочетов системы государственного прогнозирования и программирования, — считает Александр Савенко, директор департамента развития социальной и гуманитарной сфер Минэкономики. — Поэтому наше министерство разработало Закон "О государственном прогнозировании и стратегическом планировании". В случае его принятия прогнозирование станет более согласованным, системным, целостным".
"Сегодня мы столкнулись с отрывом высшего образования от экономики, когда подготовка в системе образования не отвечает рынку труда, — считает Владимир Грищенко, генеральный директор Федерации работодателей Украины. — Поэтому краеугольным камнем в устранении этого изъяна должно стать налаженное сотрудничество различных государственных структур — как между собой, так и с другими участниками рынка".
В МОН пеняют на Минэкономики, которое фактически не проводит долгосрочных исследований рынка труда, Минэкономики же сетует, что основанием для определения объема госзаказа служат предложения профильных министерств, а их также нет. "Существующая система определения госзаказа нуждается в совершенствовании, — говорит Александр Савенко. — В эту схему следует включить ряд отдельных госорганизаций, ответственных за формирование госполитики в отдельных видах экономической деятельности. Они также должны определять потребность в соответствующих кадрах. Взаимосвязь потребностей рынка труда и возможностей образовательных услуг должна базироваться на прогнозных и программных документах, на положениях стратегии развития Украины. Но на данный момент такой стратегии нет, мы находимся в процессе ее разработки. Именно эта стратегия и будет определять и наиболее приоритетные для госзаказа специальности".
В украинской системе высшего образования образовался порочный круг: долгосрочные исследования рынка труда не проводятся, из-за чего подготовка специалистов на бюджетные средства не соответствует потребностям рынка труда. А сам мониторинг деятельности вузов неэффективен. В обоих случаях необходимы изменения законодательства. МОН борется с неэффективностью вузов путем лишения их лицензий — лишь за текущий учебный год были аннулированы лицензии 37 вузов.
Но деньги им продолжают выделяться исправно. С начала года учебные заведения, находящиеся в ведении МОН, получили 2,82 млрд грн. Будут получать и дальше — до следующего аудита Счетной палаты.
