Фінансові скріпи. Як нарізають бюджетів в ДНР
Ось повний їх перелік: МВС, МДБ, МЗС, МНС, Міністерство юстиції, Міністерство охорони здоров'я, Міністерство культури, Міністерство освіти і науки, Міністерство молоді, спорту і туризму, Міністерство промисловості і торгівлі, Міністерство економічного розвитку, Міністерство вугілля та енергетики, Міністерство агропромислової політики та продовольства, Міністерство транспорту, Міністерство зв'язку, Міністерство будівництва і ЖКГ, Міністерство праці та соціальної політики, Міністерство доходів і зборів, Міністерство фінансів,
Таким чином, 10 міністерств, які безпосередньо пов'язані з економікою та фінансами. І кожне з них регулярно рапортує про досягнення "республіки": через свої сайти, на телебаченні, в пресі, в мережах та на численних зустрічах працівників міністерств з громадськістю. (Зустрічі, до речі, там люблять, та й їздити далеко не доводиться.)
Судячи з усім цим рапортами, економіка молодої республіки просто-таки процвітає і, всупереч всім труднощам, війні і торгово-економічній блокаді (це регулярно підкреслюється), впевненими кроками йде вперед.
Приміром, офіційними інформаційними джерелами ДНР декларувався зростання виробництва в 2016 р. порівняно з 2015-м: коксу - на 31%, сталі - на 9%, готового металопрокату - майже на 40%. (Тут бачиться певна диспропорція в темпах зростання, але це деталі.)
По пшениці називався зростання на 45%, в легкій промисловості мало не дворазовий. В одному зі своїх численних інтерв'ю А. Захарченко впевнено повідомляв про зростання економіки в 2016 році на 52%.
Звідки в місцеві ЗМІ потрапляють всі ці цифри, до чого прив'язані, пояснити дуже складно. У будь-якому випадку потрібно взяти до уваги, що сама база для порівняння, тобто 2015 р., зі зрозумілих причин був відверто провальним за всіма статтями. У 2016-му ситуація дійсно дещо покращилася і частина жителів, які виїжджали в 2014-му, повернулася назад в регіон. А після тривалого простою дійсно запустили деякі підприємства.
Однак на тлі такого зростання й видимості благополуччя в економіці зарплати та пенсії мешканців ДНР не підвищуються. У вересні 2016-го, коли виплатили пенсію з 10% надбавкою, всі вважали, що вона, нехай і настільки мала, залишиться, але в жовтні вже не було її. Тобто, просто кажучи, "надбавка" виявилася одноразовою подачкою.
Що стосується шахтарів, заборгованості по зарплатах вже стали настільки звичними, відомі і обговорювані, що цей факт не заперечують навіть у "республіканських" ЗМІ. Приміром, на "Першому національному" у переддень нового 2017 р. офіційно повідомлялося, що "тепер, коли ми наростили обсяги видобутку, на провідних шахтах зможуть виплачувати зарплату взагалі без затримок, а на інших підтягнути борги і погасити хоча б до рівня середини жовтня". Тобто заговорили про погашення боргів, про підвищення ж зарплат навіть мови немає. І це при оголошеному зростанні виробництва.
Нарізка бюджету
У цих "непростих умовах становлення" Міністерство фінансів "молодої республіки" розробляє бюджет республіки і місцеві бюджети. Перший бюджет ДНР був затверджений у травні 2015 р. До цього моменту вже була сформована нормативно-правова база, розроблена єдина система бюджетної класифікації та стандарти, що регулюють бюджетний процес, сформовані основи бюджетного планування; регламентовані основи казначейського виконання бюджету.
Чим займався Мінфін майже рік, з травня 2014-го до травня 2015 р., не маючи бюджету, - не дуже зрозуміло. Але ще більш цікаве питання: хто, як і в яких кабінетах займався зведенням фінансових потоків увесь цей час? З травня по грудень 2015 р. бюджетний період у ДНР становив один календарний місяць, починаючи з 2016-го - вже квартал. У Мінфіні республіки пояснювали, що поки з-за військових дій і нестабільної економічної ситуації, планувати витрати на більший період, ніж один квартал, неможливо.
Про самому бюджеті інформація закрита, відома, мабуть, вкрай вузькому колу посвячених, тобто, строго кажучи, об'єктивно неможливо навести жодної достовірної цифри по дохідній, ні за видаткової його частини. Втім, деякі спроби все ж робилися. Приміром, відоме агентство Bloomberg ще в 2015 р. повідомляло: ДНР залежить від Росії, яка переводить в "республіку" тільки на виплату пенсій близько $40 млн на місяць.
Так званий "міністр фінансів ДНР" Катерина Матющенко рапортувала: "Бюджет ДНР на l квартал 2017 р. соціально орієнтований. Основна частина витрат - більше 45% - буде спрямована на здійснення соціальних виплат населенню через міністерство праці та соціальної політики". Матющенко також зазначила, що "в казну республіки також закладені кошти на виконання робіт і послуг за проектами ліквідації нерентабельних шахт".
Багато писалося і скорочення російської допомоги республікам з другого півріччя 2016 р., про вимоги кураторів підвищувати внутрішню ефективність, виходити на самоокупність, так сказати. Олександр Ходаковський в ході своєї інтернет-конференції (ще в листопаді 2016-го), зокрема, повідомляв: "З-за недостатнього фінансування з Росії в ДНР виникли проблеми з наповненням бюджету"
У російських ЗМІ ще в квітні минулого року була така інформація: "бюджет на другий квартал збільшено на 20% в порівнянні з першим завдяки зростанню економіки і прийняття Податкового кодексу, як заявила журналістам міністр фінансів ДНР Катерина Матющенко". Які витратні статті підвищили за рахунок досягнутого наполегливою працею Мінфіну "підвищення" доходів і чи було воно взагалі - це залишилося загадкою.
Кілька слів про Міністерстві фінансів. Примітний вже сам факт, що в республіці паралельно існують і Мінфін та Міністерство доходів і зборів. Міністерство фінансів ДНР утворено ще 16 травня 2014 р. постановою "Верховної Ради ДНР" (вже на п'ятий день після референдуму, до речі). А 8 вересня 2014 р. були затверджені Положення та організаційна структура міністерства. Тут не обійшлося без історичної паралелі і зв'язки з Росією-матінкою: 8 вересня 1802 р. Олександр Перший видав маніфест, згідно з яким було створено Міністерство фінансів Російської імперії. А ще 8 вересня - День визволення Донбасу від німецько-фашистських загарбників. Так що все сходиться, все дуже скрепно.
Про бум
Беззмінним головою іншої фінансової міністерства - Міністерства доходів і зборів - є Олександр Тимофєєв, колишній митник, широко відомий в республіці як "Ташкент", також відомий як "гаманець Захара".
По всій видимості, це міністерство до процесів бюджетного планування має вельми віддалене відношення. Зате воно невпинно займається створенням величезної кількості нормативних документів, що регулюють питання оподаткування та митну діяльність. Тимофєєв - людина не дуже публічна, але дуже авторитетний у "республіці".
По розрізненим і напевно неповними даними, у віданні Ташкента знаходяться питання контрабанди вугілля, частково паливного ринку, відкриття бізнесу, валютний ринок. Також деякі джерела вказували, що Тимофєєв пов'язаний з діяльністю мережі супермаркетів "Амстор" та з ДП "Ринки Донбасу", під керуванням якого тепер знаходиться близько 20 "одержавлених" ринків ДНР. Підводячи підсумки 2016 р., "міністр" повідомляв серед іншого: "У 2017 р. ми плануємо валовий приріст 13%". Приріст чого - це з його промови так і залишилося незрозумілим, бо Тимофєєв - це людина справи, не доповідач, він звик працювати з серйозними сумами, а не з якимись 13%-ми. Та й виглядають ці 13% якось блякло на тлі 52% зростання в 2016 р., озвучених Захарченко. Однак інша фраза "міністру" вдалася: "Після того, як закінчиться активна бойова фаза і настане мир, почнеться бурхливе зростання економіки. У нас почнеться будівельний бум, який відразу за собою потягне інші галузі".
Ось так-то - бум. У місті, де пустують виросли в 2010-13 рр. бізнес-центри, де на кожному торговому центрі висить величезна вивіска "оренда", де вартість житла з 2014 р. просіла в рази, - обіцянки "буму" сприймаються дещо двозначно...
