Фіскали налагодять контроль за експортом" в АТО
Минулого тижня депутати проголосували за зміни до низки законів щодо гарантій соцзахисту деяких категорій осіб з числа учасників антитерористичної операції (законопроект №3206). Закон надає статус учасника бойових дій співробітників Державної фіскальної служби (ГФС), які працюють у зоні АТО. Попутно документ (його авторство належить двом депутатам від БПП — Олегу Недаве і Олександру Третьякову) змінює і статус самої фіскальної служби, роблячи її повноправним суб'єктом, що здійснює боротьбу з тероризмом (зараз ГФС відноситься до т. зв. допоміжним органам, які залучаються лише по мірі необхідності).
Крім того, відомству Романа Насирова офіційно надаються повноваження здійснювати контрольно-дозвільні процедури переміщення товарів (вантажів) у районі проведення АТО, застосовувати заходи для виявлення, аналізу та перевірки фінансових операцій, які можуть бути пов'язані з фінансуванням тероризму, здійснювати інші заходи щодо запобігання та припинення злочинів у податкової, митної, бюджетної та валютній сферах.
"По суті, закон легалізує співробітників митних органів у пунктах пропуску на непідконтрольну Україні територію. Адже з точки зору законодавства будь-яке переміщення вантажів в зону АТО — це переміщення вантажів усередині країни. Воно не підлягає митному контролю та митному оформленню. Будь-які огляди вантажів можливі лише силами армії або поліції і тільки на предмет контролю за незаконним обігом зброї та розшуку осіб, причетних до скоєння злочинів. А широко розрекламовані "блокади" є ініціативами окремих посадових осіб, що не мають правових механізмів. З часом цих ініціатив буде дана правова оцінка", — вважає юрист, керівник департаменту корпоративного в ICF legal service Андрій Загоруйко.
Зараз у зоні АТО діє підрозділ податкової міліції ГФС України "Фантом", створене в травні 2015 р. для контролю за переміщенням вантажів через лінію розмежування. Тільки за 2015 р., за даними ГФС, цим підрозділом було вилучено 200 млн грн. готівкою та матеріальні цінності на суму близько 150 млн грн. Крім того, в червні минулого року в Україні вступили в силу нові правила пропускного режиму в зону АТО, встановлені СБУ. Зокрема, був введений мораторій на ввезення туди продуктів харчування, медикаментів (крім гуманітарних вантажів), підакцизних товарів, нафтопродуктів.
Але де-факто на непідконтрольних Україні територіях вже склалася своя правова, у тому числі і податкова система. "Торгівля там проводиться не за правилами законодавства України, в українських фіскальних органів немає ніяких можливостей контролювати повноту і своєчасність сплати податків. І це поширюється не тільки на суб'єктів, які ведуть господарську діяльність безпосередньо в Донецьку чи Луганську, але і на їх постачальників, які ведуть основну діяльність на решті території країни. Відповідно, щоб уникнути маніпуляцій із сплатою податків, до вантажів, які переміщуються через лінію розмежування, необхідно застосовувати режим експорту", — вважає Андрій Загоруйко. На його думку, вже незабаром після прийняття цього закону можна очікувати і зміни законодавства, які дозволять застосовувати режим експорту до подібних вантажів. Проект закону, що посилює правила перевезення вантажів на неконтрольовану Україною територію для боротьби з контрабандою, Міністерство економічного розвитку готувало ще в червні минулого року.
Однак поки отримання статусу суб'єкта, що здійснює боротьбу з тероризмом, повноваження ГФС докорінно не змінить. "Зараз законом встановлена можливість залучення у разі необхідності Державної фіскальної служби до участі у проведенні заходів, пов'язаних з попередженням, виявленням і припиненням терористичної діяльності. Пропоновані законопроектом новації носять уточнюючий характер, фіксуючи місце ГФС в системі органів, які безпосередньо здійснюють боротьбу з тероризмом", — пояснює адвокат ЮФ "Ілляшев та Партнери" Олексій Христофоров.
Проте експерти не виключають, що в майбутньому фіскали зможуть зловживати своїм новим становищем. "Є ймовірність, що арешти на грошові кошти суб'єктів господарської діяльності на банківських рахунках тепер будуть накладатися так швидко, як тільки побажають представники ГФС. І обґрунтування для арешту буде одне: "підприємство здійснювало фінансування тероризму, оскільки його товари або кошти надходили в Донецьку або Луганську область". Суд в 99,9% таких випадків напевно буде задовольняти клопотання про арешт грошових коштів. Навіть у тих випадках, якщо слідство станом на сьогодні не довело яку-небудь причетність підприємства до подібних дій", — припускає адвокат юридичної компанії Safir Law&Finance Віталій Бахуринський.
Юрист ТОВ "ПКК "Де-юре" Іван Сокира
Виявляючи злочину по фінансуванню тероризму, органам ГФС було б, можливо, ефективніше самостійно проводити розслідування, не втрачаючи часу на передачу справ СБУ. Але боротьба з тероризмом вимагає наявності ряду співробітників зі спеціальною підготовкою, доступу до розвідувальної інформації та спеціальних засобів і обладнання при виконань небезпечних для життя завдань. Все-таки є різниця між проведенням обшуку в приміщенні конвертаційного центру або в приміщенні, де знаходяться озброєні до зубів терористів. Тобто для включення, наприклад, податкової інспекції в склад суб'єктів боротьби з тероризмом буде потрібно значне реформування цього органу.
Одним з істотних підстав для наділення додатковими повноваженнями органів ГФС може служити великий обсяг незаконного обороту грошових коштів з зоною АТО, а також контрабанда. При цьому дані порушення мають бути в такому великому обсязі, що органи СБУ не здатні з цим боротися самостійно, і просте залучення ГФС також не може бути достатньою мірою. Але в такому випадку після прийняття законопроекту №3206 слід очікувати подальшої зміни кримінально-процесуального, податкового і митного законодавства, тобто фактичного наділення органів ГФС додатковими повноваженнями.
