Упрощение спикера
На минувшей неделе депутаты приняли в первом чтении правки к Регламенту, меняющие процедуру избрания председателя Рады и формирования депутатских объединений. Новации помогут Банковой лучше контролировать своих депутатов, чтобы они отдали голоса за нужную кандидатуру преемника Владимира Литвина, а также держать будущего спикера в узде под страхом увольнения. Правки к плану работы Рады коснутся и оппозиции, обрекая ее на фракционное дробление, что может спровоцировать новые междоусобные войны в стане "оранжевых".
Ручной председатель
В процессе изменения своего Регламента депутаты проявили завидную оперативность. Законопроект (№11335) авторства "регионала" Владимира Макеенко был внесен на рассмотрение парламента 15 октября. А уже на следующий день он получил поддержку 229 депутатов. Проявленное народными избранниками участие в судьбе будущего спикера объяснить несложно: действующее сейчас правило тайного голосования бюллетенями за кандидатов на пост главы ВР невыгодна "сине-белым". Во-первых, так намного сложнее обеспечить 226 голосов в пользу указанного Банковой претендента.
Апрельские выборы уполномоченного ВР по правам человека, которым только со второй попытки стала Валерия Лутковская, показали, что в силу личной неприязни или старых обид отдельные, даже самые верные "регионалы" могут при тайном голосовании "прокатить" ставленника Администрации Президента. И определить, кто именно осмелился пойти против воли Банковой, очень сложно.
Контролировать обновленный парламент президентской команде будет еще сложнее. Ведь половина нового состава ВР мажоритарщики, у каждого из которых свои интересы. А потому избрание спикера, если за него будут голосовать тайно, может затянуться до бесконечности. Долгих кадровых игр в парламенте власть попросту не может себе позволить. Ведь сразу после формирования Раде придется срочно заняться подготовкой бюджета.
Во-вторых, открытое голосование станет защитным механизмом для АП, который будет сдерживать нового спикера от искушения перейти на сторону оппозиции или от лишних проявлений карьерных амбиций.
Ярким примером возможности возникновения такой ситуации может служить история принятия закона "Об основах государственной языковой политики". Тогда на время второго чтения этого документа Владимира Литвина, пообещавшего не ставить проект на голосование, вызвали в АП, а с его обязанностями успешно справился более "прирученный" первый заместитель Адам Мартынюк.
После чего Литвин "обиделся", сделал гневное заявление в адрес Банковой, отказался подписывать принятые ВР законопроекты и даже подал заявление об отставке. И хотя впоследствии Владимир Михайлович "простил" свое унижение и успешно продолжил выполнять обязанности главы парламента, Банковая решила, что такого рода скандалов на будущее лучше не допускать.
Однако эти причины, безусловно, остались за кадром: процедура избрания спикера была изменена под вполне благовидным предлогом: учесть выводы Конституционного суда. 13 июля КС вынес свой вердикт по представлению 51 депутата, попросивших служителей Фемиды дать оценку законности тайной процедуры избрания спикера парламента.
Судьи с Жилянской посчитали, что такой формат выборов председателя Рады не соответствует ч. 2 ст. 84 Конституции, где четко указано, что все решения парламента принимаются исключительно на его пленарных заседаниях. То есть о внепленарном голосовании бюллетенями не может быть и речи. Что и дает пропрезидентскому большинству весомое юридическое обоснование своей инициативы по изменению Регламента. Тем более что решение КС обязательно к выполнению.
"Батьківщину" разделят на фракции
Но зачем было менять еще и правила формирования депутатских объединений в новом составе Рады, "сине-белые" не уточняют. Хотя сам характер предложенных изменений дает вполне понятное представление о том, почему большинство взялось и за эту часть Регламента. Согласно новой редакции правил работы ВР депутатские фракции в парламенте VII созыва будут формироваться исключительно на партийной основе. Понятно, что с этим не возникнет проблем ни у депутатов, которые получат свой мандат по списку Партии регионов, ни у коммунистов. В случае попадания в Раду смогут избежать негативных последствий принятия новой нормы депутаты от "УДАРа" и ВО "Свобода".
А вот объединенной оппозиции трудности гарантированы. В проходной части ее избирательного списка значатся представители многих партий. И при вступлении в силу измененного Регламента им придется определяться: либо вступать в партию "Батьківщина", под флагами которой они и принимают участие в выборах, либо создавать фракции своих партий, что также будет нелегко. Ведь для этого необходим определенный минимум депутатов, желающих в такую фракцию вступить. Согласно действующему Регламенту это 14 депутатов, но после внесения предложенных "регионалами" изменений такой минимум будет равен количеству депутатов наименьшей фракции из уже созданных депутатских объединений.
Вот здесь то и начнется самое интересное. Представителям оппозиции, вероятно, придется создавать несколько фракций, а потом делить в них руководящие должности. Это явно спровоцирует новые столкновения между "оранжевыми" и, как следствие, начало очередной стадии междоусобного противостояния за лидерство в демократическом лагере.
С одной стороны, эта ситуация (если все же обновленная редакция парламентского Регламента вступит в силу) сыграет на руку "УДАРу", который поневоле окажется оппозиционной партией номер один. Возможное дробление "Батьківщини" в Раде обеспечит политической силе Виталия Кличко статус самой многочисленной оппозиционной фракции, а с ним и право навязывать свои правила сотрудничества "оранжевым" союзникам.
Выгодно это и "регионалам", которые таким образом смогут еще больше ослабить своих "бело-сердечных" конкурентов. В ходе парламентской кампании эта оппозиционная сила уже и так потеряла свой главный козырь — Юлию Тимошенко. А теперь еще и рискует расколоться на несколько партийных группировок в парламенте. Впрочем, изменение рабочего Регламента Верховной Рады может, наоборот, стать мощным стимулом к объединению.
Но для этого ее лидерам придется окончательно победить личные амбиции в угоду совместным интересам и сплотиться в рамках одной партийной организации. Но какой именно сценарий изберут "оранжевые", во многом будет зависеть и от их результата на грядущих выборах, особенно от успеха в мажоритарных округах.
