Такие гранты нам не нужны
На прошлой неделе Счетная палата подвергла резкой критике деятельность Минфина относительно распоряжения средствами, выделенными Международным банком реконструкции и развития (МБРР), и поставила под сомнение целесообразность привлечения средств международной технической помощи в нынешнем правовом формате.
Первые документы о разработке проекта "Программа общественного развития "Фонд муниципального развития" были подписаны еще в 1999 г. Однако до сих пор о нем было мало что известно, пока за дело не взялись контролеры Счетной палаты. В ходе проверки они выявили, что Минфин неэффективно распоряжался средствами Международного банка реконструкции и развития, выделенными на этот проект. По данным Счетной палаты, грант международной технической помощи никак не отображался в доходах и расходах бюджета. В свою очередь Минфин самостоятельно, без ведома Верховной Рады, распоряжался этими средствами. В результате на еще сырой проект главное финансовое ведомство страны уже успело истратить около $413 тыс. Причем эти средства, утверждают в Счетной палате, и пошли "на оплату услуг, большинство из которых не является консультативными".
Хуже всего то, что министерство так и не подготовило обоснованных расчетов экономической эффективности от внедрения проекта и аргументы в пользу необходимости привлечения займа Всемирного банка. Хотя риски для государства от внедрения проекта остаются достаточно существенными из-за отсутствия гарантий платежеспособности муниципалитетов при возвращении займа.
Однако в Минфине считают проект успешным, причисляя к его достижениям формализацию системы расчета межбюджетных трансфертов, в результате которой города получили возможность лучше прогнозировать свои бюджеты и планировать капитальные вложения. Тем не менее Счетная палата уверена, что Украине нецелесообразно получать подобные гранты. А для того чтобы в будущем исключить возможные нарушения, необходимо концептуально пересмотреть и создать целостную систему управления грантами международной технической помощи, направленную на достижение конкретного результата.
Проект муниципального развития — далеко не последнее разоблачение Счетной палаты. В текущем месяце ведомство атаковало еще один проект МБРР — Украинский фонд социальных инвестиций за чрезмерные затраты на администрирование, Кабмин за неэффективное использование бюджетных средств, "Энергоатом" за неправильное использование денег, выделенных на достройку энергоблоков. В ближайшее время количество сенсаций от Счетной палаты может возрасти — ведь с 1 июля начнут работать первые региональные отделения палаты. О "выходе в регионы" в Счетной палате мечтали давно, равно как и о расширении своих полномочий, которые теперь, очевидно, будет легче лоббировать. Глава ведомства Валентин Симоненко неоднократно заявлял о необходимости реформы государственных финансов, которая должна проходить под эгидой Счетной палаты, и наверняка сейчас, в преддверии президентских выборов, разрабатывает пакет предложений будущему главе государства.
