Воры в законе. Власти удобно сохранять систему госзакупок, при которой бюджетные средства разворовываются оборотистыми чиновниками

Затянувшаяся пауза в законотворческом процессе позволила мошенникам активизироваться на ниве незаконного освоения бюджетных денег. Согласно результатам проверок закупок на государственные средства, обнародованным ГлавКРУ в минувший четверг, за девять месяцев 2007 г. количество нарушений в этой сфере в сравнении с аналогичным периодом прошлого года увеличилось почти в 2,5 раза. Причем схемы разворовывания казны становятся все более откровенными. Эксперты уверяют, что рост нарушений провоцируют явно коррупционные положения действующего госзакупочного закона.

По словам начальника Управления проверки государственных закупок ГлавКРУ Дениса Красникова, с января по октябрь его ведомство зафиксировало нарушения при проведении госзакупок на общую сумму свыше 2 млрд грн. (в суд передано 868 дел). Злоупотреблениями, по данным ревизоров, сопровождалась каждая четвертая покупка товаров и услуг для бюджетников. Львиная их доля — проведение закупок в обход тендерных процедур или организация конкурса под приближенные структуры. В ГлавКРУ считают, что исправить ситуацию можно, лишь ужесточив наказание за данные нарушения. По мнению г­на Красникова, нынешняя редакция Административного кодекса оставляет мошенников практически безнаказанными, поскольку к административной ответственности за злоупотребления при проведении аукциона провинившегося можно привлечь только в течение двух месяцев после факта нарушения (если таковое не являлось систематическим). "Двухмесячный срок для привлечения к ответственности следует отсчитывать не с момента нарушения, а с даты, когда оно было выявлено. ГлавКРУ уже разрабатывает соответствующий законопроект", — рассказал Денис Красников.

Однако наблюдатели полагают, что для того, чтобы пресечь бум госзакупочных махинаций, в первую очередь следует пересмотреть положения Закона "О закупке товаров, работ и услуг на государственные средства". "Действие нынешней его редакции — главная причина столь резкого увеличения количества зафиксированных нарушений. Документ написан так, что провести тендер без них практически невозможно", — уверил "ДС" руководитель общественной инициативы "Стратегия государственных закупок" Владимир Волков. "Изменения к закону о госзакупках, которые были внесены за последние три года, последовательно ухудшали ситуацию. Изначально оговоренная процедура государственных закупок тоже позволяла создать систему всевозможных откатов. Но тогда у распорядителей бюджетных средств было больше возможностей пресечь деятельность махинаторов. Кураторы областей Минэкономики рассматривали планы госзакупок на год вперед и могли предупредить, скажем, дробления товарных партий. Да и закон тогда более жестко оговаривал параметры товарной партии или объема закупаемой услуги. С другой стороны, сегодня дробление не всегда помогает избежать опеки Тендерной палаты при проведении закупок", — говорит эксперт Ассоциации городов Украины Юрий Ганущак.

Распорядители госсредств жалуются, что дельцы, пользующиеся связями с ТП, сейчас не просто требуют взятки за то, чтобы не срывать состоявшиеся конкурсы. Новое слово в злоупотреблениях — навязывание госструктурам контрактов. "На предприятие приходит человек и говорит, что при заключении контракта с определенной фирмой проблем с тендером не будет", — пояснил один из чиновников госструктуры. Зная эту ситуацию, все больше компаний отказываются от участия в торгах, что снижает конкуренцию. "Чтобы выйти со своим предложением на тендер, предприятие должно сделать восемь платежей за оформление документов, консультационные услуги и прочее. При этом, понеся затраты, но не обзаведясь нужными связями, компания все равно останется ни с чем", — объяснил "ДС" г-н Волков.

Чиновники по-прежнему обещают исправить ситуацию, отредактировав госзакупочный закон. Свою версию правок к нему сейчас готовят в Секретариате Президента. Как пояснили "ДС" разработчики законопроекта, новации направлены на то, чтобы ограничить нынешние полномочия Тендерной палаты, в частности, лишить ее права вести каталог участников торгов. Таким образом, предполагается обеспечить доступ к участию в конкурсах как можно большего количества компаний. "Необходимо упростить тендерные процедуры и пересмотреть ограничения по сумме закупки, которые можно проводить без торгов. Нынешняя в 20 тысяч гривень слишком мала", — считает г­н Красников.

Однако, по мнению экспертов, законодательное оформление всех озвученных предложений будет иметь лишь косметический эффект. "Единственный способ изменить ситуацию — создать государственный орган, который контролировал бы госзакупки", — считает г-н Волков. "В ситуации с тендерными закупками у Кабинета Министров есть четыре варианта действий. Первый — не делать ничего, второй — принять закон, ограничивающий полномочия ТП, третий — вернуться к правилам проведения госзакупок, действовавшим до 2005 г., т. е. отменить все последние правки. Это будет самый простой вариант оздоровить ситуацию, хотя и не самый эффективный. И, наконец, четвертый — провести радикальную ревизию схемы тендерных закупок, создав централизованную вертикальную систему. Но вероятнее всего, власти предпочтут сохранить ситуацию, когда бюджетные средства попросту разворовываются через госзакупки", — резюмирует г-н Ганущак.