Декоративная автономия

Президентская команда взяла курс на ликвидацию специального административного статуса Крымской автономии. На минувшей неделе парламент принял в первом чтении правительственный законопроект "О Совете министров Автономной республики Крым". Поддержанный голосами 257 депутатов документ фактически выводит правительство автономии из системы местных органов власти, делая его частью государственной исполнительной вертикали. И хотя парламенту полуострова оставляют основную часть имеющихся ныне полномочий, это не помешает Киеву и без крымских народных избранников провести административную перестройку по своему сценарию.

Пошли в обход

Вопрос о необходимости разработки отдельного закона для регулирования деятельности крымского правительства возник сразу после избрания Василия Джарты на пост председателя Совета Министров автономии. Собственно, именно Василий Георгиевич и стал главным инициатором создания такого документа еще летом 2010 г., ссылаясь на то, что региональное правительство не может работать без законодательно прописанных правил. Хотя такие правила уже давно закреплены в Конституции республики, вступившей в силу в 1998 г. В ней четко оговорена процедура формирования Совмина, его функции, полномочия членов регионального правительства и система взаимодействия с местным парламентом.

Тем не менее г-н Джарты (явно не без подачи с Банковой) упорно настаивал на необходимости отдельного закона, который в случае его принятия фактически станет альтернативой Конституции автономной республики в части регулирования деятельности Совета Министров. Ключевой особенностью этой идеи является то, что сама инициатива исходит от Кабмина Украины, а не от крымского парламента. Хотя, согласно статье 48 Конституции АР Крым, именно Верховный Совет автономии вносит предложения по изменениям, которые касаются ограничений статуса и полномочий республики, регионального парламента и Совмина республики. И то лишь на основании решения местного консультативного референдума, которого на самом деле перед представлением упомянутого правительственного законопроекта (№ 8191) в Верховную Раду не проводилось.

Почему председатель правительства автономии пошел обходным путем, становится понятно при подробном изучении законопроекта "О Совете Министров АР Крым". Первое, что бросается в глаза, это изменение статуса правительства республики. В ст. 1 документа указывается, что Совмин является высшим органом в системе органов исполнительной власти автономии. Согласно Конституции Украины систему исполнительной власти в нашем государстве составляют Кабинет Министров и местные администрации. При этом в Основном законе такое понятие, как система органов исполнительной власти в АРК, вообще отсутствует. Прописанная в законопроекте формулировка относительно Совмина АР по сути приравнивает его к областной администрации. Хотя в Конституции АР Крым (ст. 1) крымское правительство имеет статус исполнительного органа автономии, то есть находится в структуре местного самоуправления. То, что такая перемена в определении статуса правительства автономии не является банальной терминологической ошибкой, подтверждают другие статьи законопроекта.

Маловато будет

В частности, об этом свидетельствует тот факт, что законопроект "О Совете Министров АР Крым" вместе с подробным описанием особенностей деятельности правительства республики предусматривает нормы, расширяющее его полномочия. Это выгодно в первую очередь Администрации Президента, контролирующей исполнительную вертикаль в стране. Так, согласно ст. 46 предложенного законопроекта Совет Министров Крыма получает право координировать и контролировать осуществление органами местного самоуправления полномочий, делегированных им законами Украины. Речь идет, например, о контроле в строительной сфере, а также в сфере охраны, реставрации и использования памятников культуры, архитектуры, парков, заповедников и пр. А это, как известно, наиболее прибыльные сегодня направления в экономике полуострова.

Но, согласно ст. 143 Конституции Украины, следить за выполнением местными органами власти делегированных им полномочий должны соответствующие органы исполнительной власти. А Совет Министров Крыма сейчас не является частью системы исполнительной власти вообще, поэтому ни о каком контроле местных советов не может быть и речи. Но, похоже, ст. 1 законопроекта направлена на то, чтобы изменить ситуацию. Ведь если правительство республики станет частью государственной исполнительной вертикали, то получит и право на мониторинг деятельности органов местного самоуправления. Кроме того, согласно ст. 24 и 25 законопроекта, крымское правительство сможет вносить на рассмотрение парламента автономии вопросы относительно установления и изменения границ районов и городов на территории АРК. Хотя, согласно ст. 85 Конституции Украины, это входит в компетенцию Верховной Рады.

Амбиции Василия Джарты затронули даже такие сферы, как обеспечение законности и правопорядка на полуострове. Согласно ст. 18 проекта, эти вопросы включены в перечень сфер самостоятельного ведения АР Крым. Притом что в Конституции Украины крымским властям лишь предоставляется право содействовать обеспечению правопорядка (ст. 138), но никак не отвечать за то, что находится в компетенции Кабинета Министров (ст. 116). В законопроекте даже прописан порядок использования государственных атрибутов Украины — герба и флага (ст. 4), хотя этот вопрос находится в компетенции Верховной Рады (ст. 20 Конституции).

Продолжение следует

Принятие закона "О Совете министров Автономной Республики Крым" — это только первый этап на пути масштабной административной реформы, которая грядет на полуострове. По данным "ДС", в ближайшее время председатель крымского правительства Василий Джарты намерен также инициировать внесение изменений в Конституцию АР, чтобы ликвидировать правовые коллизии, которые возникнут между ее нормами и положениями будущего закона (если законопроект №8191 будет принят в целом). На минувшей неделе в парламенте была создана Временная специальная комиссия по вопросам АР Крым, которая и займется системными преобразованиями в республике. Ее председателем избран Борис Дейч, в прошлом занимавший пост председателя крымского парламента. Сегодня Борис Давыдович остается единственным депутатом — выходцем из автономии в парламенте, которому доверяет Василий Джарты.

Свой человек на посту парламентской комиссии по АР должен обеспечить информационную и организационную поддержку всем законодательным инициативам Василия Григорьевича. А главной целью всех этих преобразований станет максимальное усиление Совета Министров за счет нового расширения полномочий. Крымскому парламенту в этом процессе отведена роль статиста. И продвижение законопроекта о Совмине Крыма в этом контексте более чем показательно. Согласно пояснительной записке депутатам автономии этот документ даже не отправляли на согласование. Хотя ранее г-н Джарты обещал, что в Верховную Раду проект попадет лишь после утверждения в Верховном Совете Крыма.