ЖКХ приговорили
В нынешнем году тарифы на ЖКХ взлетят вверх. Однако в правительстве упорно не желают в этом признаваться. Вместо этого чиновники фонтанируют громкими заявлениями и странными идеями, призванными решить хронические проблемы отрасли. Как, например, недавнее популистское предложение премьера повысить тарифы только "для богатых".
Учитывая, что себя-то чиновники всегда относят к категории "бедных", становится понятно, кому в итоге придется платить за некомпетентность чиновников, отвечающих за реформу ЖКХ.
Богатые тоже платят?
Назначение на пост вице-премьера Александра Вилкула многие восприняли позитивно. Еще бы: один из самых проблемных участков правительственной работы — коммунальное хозяйство — отдан под патронат человеку, по слухам, сумевшему зарекомендовать себя в качестве опытного хозяйственника. На протяжении последних пяти лет г-н Вилкул входил в десятку лучших топ-менеджеров Украины и в бытность губернатором Днепропетровской области его не раз одаряли государственными премиями как премьер, так и Президент.
Но такой имидж во многом был обеспечен высоким покровительством и активной работой со СМИ. В новой должности своих лучших разрекламированных качеств ни Александр Вилкул, ни министр регионального развития и ЖКХ Геннадий Темник, работавший у Александра Юрьевича заместителем в Днепропетровской ОГА, пока что не проявили. Напротив, от самого животрепещущего и болезненного вопроса — долгожданных преобразований в ЖКХ — они сразу дистанцировались, оставив право комментировать действия правительства по этому направлению самому премьеру, на которого и без того сейчас вешают всех собак.
Из расчетов Нацкомиссии по регулированию коммунальных услуг, переданных Кабмину 14 января, следует, что тарифы на них могут вырасти в этом году в среднем на треть. Например, плата за обогрев среднестатистической однокомнатной квартиры площадью 32,5 кв. м по сравнению с сентябрем прошлого года увеличится на 75 грн., двухкомнатной в 47,5 кв. м — на 110 грн., трехкомнатной в 62,8 кв. м — на 146 грн.
В тот же день г-н Азаров поспешил заявить о безосновательности спекуляций вокруг повышения тарифов, поскольку "социальная защита населения — это один из приоритетов государственной политики". Однако через несколько дней глава Кабмина подкорректировал свои "успокоительные" речи (припомнив, что уже 29 января в Киев прибудет миссия МВФ): "Мы сказали, что готовы для тех, кто имеет европейскую зарплату и доходы, установить тарифы, которые соответствуют себестоимости товара. Это социально справедливая система, отрицать которую просто нонсенс".
Идея с тарифами для богатых далеко не нова. В бытность столичным мэром их хотел ввести еще Леонид Черновецкий. Тогда планировалось установить 12 градаций для различных групп населения в зависимости от получаемых доходов.
"Тариф не должен зависеть от того, кто находится на другом конце "трубы". Иначе мы попадем в новую коррупционную ловушку. Во всем мире справедливость устанавливается увеличенными налогами на доходы богатых, а не регулируется коммунальными тарифами", — говорит экс-министр ЖКХ Алексей Кучеренко. Понимают это и в правительстве и готовятся не к выборочному, а к массовому повышению стоимости коммуналки.
Это подтверждает и бюджет 2013 г., в котором крайне интересно прописаны два пункта. Первый — о том, что компенсация из бюджета стоимости электричества для подачи населению воды уменьшится на 100 млн грн., до нуля. Второй на 3 млрд грн. уменьшает сумму компенсации затрат местным бюджетам на водоподготовку, производство и поставку тепла населению и бюджетным организациям. То есть в правительстве и Верховной Раде уверены, что компенсации больше не нужны. Ведь заявленной в бюджете суммы хватит разве что на погашение части долгов предыдущих лет.
Все за счет народа
Другой вопрос, каким образом в Нацкомиссии вывели необходимость увеличения тарифов именно на треть? Ведь механизм такого расчета до сих пор остается тайной за семью печатями. Точно известна единственная составляющая — стоимость газа, в остальном чиновникам приходится полагаться на расчеты самих коммунальщиков, которые беззастенчиво завышают стоимость своих услуг.
Исследования, проведенные Общественным комитетом защиты конституционных прав граждан, показали, что завышенные тарифы формируются по схеме завышения расходов, для чего, к примеру, учитываются устаревшие нормативы расхода тепла. Так, в Киеве для расчета стоимости отопления сейчас используется показатель средней годовой температуры воздуха в отопительный период –1,1 градуса Цельсия, тогда как 2011 г. он составил +0,7. В Луганске вместо +0,3 в расчет берется температура –1,6 градуса, в Николаеве, соответственно, не +2,35, а +0,4 градуса. Кроме того, применяются завышенные нормативы потребления тепла на квадратный метр отапливаемой площади. В результате за отопительный сезон 2010–2011 гг. киевляне, по данным комитета, переплатили свыше 1 млрд грн., жители Луганска и Николаева — более 80 млн.
Изменить эту ситуацию может только обеспечение всех потребителей счетчиками на тепло и воду. По состоянию на 1 января 2012 г., по данным отраслевой статистики, в многоквартирных жилых домах 43,7% квартир оборудованы счетчиками холодного, 15,9% — горячего водоснабжения, 38,3% — тепловой энергии и регуляторами температуры. А чтобы установить счетчики тепла у каждого частного потребителя, понадобится 2–3 млрд грн. И эту ношу власть решила возложить на потребителей: недавно Кабинет Министров зарегистрировал в парламенте законопроект, обязывающий граждан до 2017–2018 гг. установить в квартирах такие счетчики.
Но и это не панацея от всех бед, так как еще существует проблема термомодернизации жилья. Без господдержки модернизация устаревшего жилого фонда невозможна, ведь за счет стремительно беднеющих граждан эту программу реализовать нереально. У государства денег на нее тоже нет.
Но главная проблема заключается в неэффективности предлагаемых чиновниками путей решения коммунальных проблем. Первым шагом должно было бы стать стимулирование самих коммунальщиков к сокращению затрат. Сейчас компаниям невыгодно проводить модернизацию и снижать потребление энергоресурсов, поскольку Нацкомиссия по регулированию коммунальных услуг тут же срежет им тариф.
"Повышение расценок надо ставить в прямую зависимость от вкладываемых инвестиций, улучшения качества услуг, оптимизации потерь в сетях. Кабмину ничего не стоит стимулировать предприятия ТКЭ, например, давая инвестнадбавку в тарифе только тем компаниям, которые и без нее показывают стремление экономить, не замечены в перебоях с тепло- и электроснабжением. Параллельно за такие нарушения можно вводить штрафы", — отмечает старший экономист Международного центра перспективных исследований Ильдар Газизуллин.
Долг перед "своими"
Но высшие эшелоны власти, очевидно, в этом не заинтересованы. Тот же Александр Вилкул предпочитает работать на публику, решая точечные проблемы и рапортуя о своих "достижениях" на всю страну. Недавно он похвастался, что именно благодаря его вмешательству Запорожский горисполком отменил свое решение о повышении расценок на водоснабжение и водоотвод, заверив, что правительство держит на постоянном контроле уровень тарифов в областях. Однако против необдуманного их увеличения для всего населения чиновник почему-то не говорит. Очевидно, именно потому, что вытекающее из этого повышение доходов теплокоммунэнерго сделает их еще более привлекательными для будущих собственников.
Эти компании власть планомерно готовит к приватизации уже давно и вовсю старается, чтобы будущие собственники получили не "головную боль", а весьма прибыльные активы. Ключевые законодательные новшества, позволяющие решить данную проблему, вступили в силу еще в феврале прошлого года. Согласно изменениям, внесенным в Закон "О жилищно-коммунальных услугах", инвестиционная составляющая (в том числе и расходы на погашение привлеченных для модернизации кредитов) должна быть неотъемлемой частью экономически обоснованных расходов на производство таких услуг.
"Проблемы неэффективности коммунального хозяйства попросту перекладывают на потребителей. Вместо того чтобы стимулировать хозяйствующие субъекты к энергосбережению и сокращению расходов, им, наоборот, увеличивают тарифы за счет инвестиционной части, внедрив, таким образом, дополнительный налог на потребителя", — считает экс-глава комитета ВР по вопросам экологической политики и природопользования Анатолий Семинога.
Такая формула улучшения материального состояния коммунальных компаний позволяет быстрее подготовить их к продаже: новым собственникам достанутся прибыльные активы, не требующие чрезмерных инвестиций. Сам же г-н Вилкул активно ратует за приход в коммунальное хозяйство частного бизнеса.
"Наша задача, как центрального органа исполнительной власти, отработать такие шаги и провести такие изменения в нормативной базе, которые позволят привлекать в отрасль инвестиции. Развитие государственно-частного партнерства, приход бизнеса в системы жизнеобеспечения — наш приоритет", — заявил он недавно. Собственно говоря, вице-премьеру есть для кого стараться.
Александра Вилкула давно называют человеком Ахметова. Он долго работал в компаниях донецкого миллиардера и даже был удостоен звания почетный директор горнорудного дивизиона ООО "Метинвест-холдинг" — одного из важнейших активов олигарха, который, судя по пролоббированному назначению своего управленца в вице-премьеры по ЖКХ, имеет виды и на теплокоммунэнерго.
