Це надовго. Про що говорить Україні фіскальна система ДНР
"ДС" продовжує серію публікацій, присвячених економіці невизнаних "республік".
Економічні ", залишивши свій яскравий" маркери
Є певні економічні маркери, які дозволяють у форматі системного аналізу здійснювати імовірнісні політичні екстраполяції в майбутнє. Наступний метод був успішно апробований в США, які, виходячи з певних економічних індикаторів, становили робітники моделі економічної деструкції колишнього СРСР. Зараз Вашингтон активно вивчає податкову і бюджетну політику РФ для визначення, наскільки санкційний прес впливає на здатність росіян до подальшого технологічного розвитку. Важливу роль грає і оцінка економічної резистентності тієї чи іншої країни до негативних зовнішніх чинників.
Виходячи із зміни податкової та бюджетної політики, можна зробити висновок, готується та чи інша країна до довгострокового військового конфлікту, чи має вона намір переходити в режим "обложеної фортеці" і наскільки до цього режиму зможе пристосуватися її реальний сектор.
На жаль, в Україні такий метод аналізу практично не застосовується уповноваженими органами, наприклад, спеціалізованим міністерством, яке покликане координувати політику на тимчасово окупованих територіях.
В даному випадку мова йде про створення эрзацналоговой системи в так званій ДНР. Детальний опис цієї моделі буде дано нижче, поки ж зупинимося на кількох загальних висновках.
Ізоляційна модель
Висновок перший. У ДНР вводиться замкнута фіскальна модель, розрахована не на короткостроковий часовий інтервал, коли потрібно збирати "данину" з решти економічних активів, а заточена під специфіку регіональної економіки і довгострокові бюджетні потреби регіону у фінансуванні. Чим це підтверджується? У ДНР остаточно усвідомили, що після початку економічної блокади можливість інкорпорувати місцеві великі підприємства у фіскальний та митне простір України вже вичерпана і доведеться вибудовувати власну фіскальну вертикаль. До того моменту, поки в Донецьку зберігалася надія на розділення бізнесу і війни по різних кошиках, там обмежувалися лише фіксованим збором "республіканської казни", в той час як всі центральні податки і збори (ПДВ, податок на прибуток, прибутковий, ЄСВ) сплачувалися в український бюджет. Ця схема в якійсь мірі влаштовувала навіть Москву: ДНР в ній відводилася роль "скальпеля" за підтримки військового конфлікту низької інтенсивності, а вміст населення покладалося на плечі ФПГ південно-сходу країни, які володіли в даному регіоні вугільними шахтами, металургійними та коксохімічними комбінатами. Місцеві жителі отримували зарплату, а це поки головна умова для соціальної стабільності в регіоні і уповільнення міграційного потоку з нього, в першу чергу в РФ, де можливості з прийому біженців стали спливати. У такій моделі для утримання управлінського апарату ДНР самопроголошеним владі було достатньо лише справляння так званої "десятини".
На першому етапі з різних сегментів бізнесу знімали фіксований "республіканський" податок в діапазоні 5-10%, причому база оподаткування також варіювалася: від валового доходу до прибутку.
Але економічна блокада внесла свої корективи в цей механізм, який за замовчуванням влаштовував Москву, ОРДЛО і українські ФПГ. Останні завдяки йому зберігали базові технологічні і фінансові ланцюжка " вугілля–кокс–метал і вугілля–електроенергія–метал.
Відтепер ЛДНР довелося ввести на підприємства регіону свої так звані "тимчасові адміністрації" та розробити за допомогою економічних кураторів з Москви нову фіскальну модель.
Податки як фінансова база сепаратизму
І ось висновок другий. Якби в РФ, планували найближчим часом інтегрувати дані освіти в єдиний економічний простір з Україною, сітка основних податків у регіоні повинна була бути дзеркальним відображенням фіскальної моделі, що застосовується на підконтрольних Україні територіях. Інакше це були б просто даремно витрачені час і зусилля: перенастроювати адаптовану нову фіскальну модель на новий лад і дорого і клопітно. І головне — нелогічно.
Отже, застосування дзеркальних фіскальних моделей, свідчило б про плановану "реінтеграції" окупованих територій назад в Україну, а створення відмінної від нашої моделі — про довгострокове замороження конфлікту у форматі Придністров'я або Нагірного Карабаху.
Майже податкова реформа
Фіскальна модель ДНР має два базових рівня: "общереспубликанские" податки та місцеві.
До перших відносять:
• податок на прибуток (20% — загальна ставка і 10% — для платників сільськогосподарського податку);
• податок з обороту (1,5% від виручки/товарообігу, передоплат, авансів);
• акцизний податок;
• екологічний податок;
• збір за транзит, продаж та вивезення окремих видів товарів;
• плата за використання надр;
• збір за спеціальне використання води;
• збір на розвиток виноградарства, садівництва і хмелярства.
До місцевих податків і зборів відносять:
• прибутковий податок (загальна ставка 13%, 5-13% при виплаті дивідендів);
• спрощений податок (2,5, 6 і 3% в залежності від групи підприємництва);
• сільськогосподарський податок (1-3% від валового доходу за сферами діяльності);
• транспортний податок, плата за землю, за патент, за використання рибних ресурсів;
• збір за здійснення валютообмінних операцій (10 тис. руб. в місяць).
Найголовніша новація у зазначеній вище фіскальної сітці — там немає податку на додану вартість, що, втім, і не дивно, адже внутрішній оборот даного податку передбачає наявність його відшкодування, а для цього потрібно мати достатній фінансовий бюджетний потік. Крім того, в Україні традиційно основна частина ПДВ збирається з імпортних товарів, а в ДНР при відсутності легальної митниці та законних вантажних митних декларацій забезпечувати подібні податкові надходження буде нереально. До того ж ПДВ — це податок на кінцеве споживання, а з цим у невизнаній "республіці" великі проблеми: низький торговельний оборот та слабкі внутрішні коопераційні зв'язки між основними економічними агентами. Ось і доводиться збирати гроші з будь-якого обороту (це навіть не податок з продажу, коли виокремлюються проміжні транзакції на шляху створення кінцевого продукту), причому в оподатковувану базу включають навіть передоплати та аванси.
Таким чином, фіскальна система ДНР зараз істотно відрізняється від загальноукраїнської моделі. Її ключова мета — максимально адаптувати нову систему податків і зборів під істотно трансформований за останні роки економічний профіль регіону.
Джерело: Інститут економічних досліджень ДНР
Якщо порівняти із загальноукраїнською структурою, можна побачити, що із загальної фіскальної резервної бази в ДНР практично повністю зник ПДВ, та його заміну на податок з обороту не принесла скільки-небудь адекватної компенсації.
Збори прибуткового податку в 1,7 рази перевищують надходження від податку на прибуток. Взагалі, варто відзначити, що більше 54% зборів забезпечують єдиний соціальний внесок і податок з доходів фізичних осіб, тобто основна ресурсна база щодо формування фіскальних потоків в ДНР — це фонд заробітної плати місцевого населення. Якщо вирахувати акцизний збір та спрощений податок для малого бізнесу, виходить, що великий бізнес в регіоні забезпечує всього до 17% від загальної суми бюджетних надходжень.
До речі, єдиний соцвнесок надходить безпосередньо до бюджету, а вже звідти спрямовується в "республіканський пенсійний фонд". І це теж характерна новація.
По структурі галузей регіональної економіки найбільше податків дає роздрібна торгівля — 36-40%. Харчова промисловість — в інтервалі 7-7,5%. Приблизно стільки ж — видобувна. Транспорт — близько 5%. "Годувальниця" краю, металургія, впала до 3,8%.
Як це ні парадоксально, але фіскальна система ДНР провела кілька експериментів з податками, які активно обговорюються в Києві: замінили ПДВ податком з обороту, єдиний соціальний внесок збирають безпосередньо в "республіканський бюджет". У невизнаній "республіці" скасували такий індикатор, як мінімальна зарплата.
Що це дає на практиці? Якщо вірити тамтешньої статистикою, середня пенсія в ДНР в 2017 р. становила 4,38 тис. руб. (станом на жовтень). А середня зарплата — трохи більше 10 тис. руб. в місяць.
Все це говорить про те, що в ДНР поступово створюють замкнуту економічну модель, яка спирається в основному на внутрішнє циркулювання фінансових ресурсів: зарплати бюджетників — податки та збори до бюджету — пенсії. Ядро такої системи — це бюджетний сектор і сфера торгівлі. І її утворюється дефіцит поповнюється виключно за рахунок використання природних ресурсів (вугілля) і часткового відновлення місцевого промислового потенціалу. Плюс прямі дотації з РФ. Один з акцентів місцевої економічної політики — це посилення продовольчої безпеки в умовах ускладненої товарної логістики. Існуюча система податків намагається стимулювати сільгоспвиробників і мікробізнес.
І найголовніше — фіскальна модель ДНР розрахована на довгострокову ізольоване стан, це говорить про те, що головна мета Кремля — не впихнути "республіки" назад в Україну, а роками, якщо не десятиліттями, підтримувати військовий конфлікт низької інтенсивності. І так до тих пір, поки Київ не піде на підписання з РФ нового "договору про дружбу", в якому доля ДНР/ЛНР.
Читайте також
