Пустушка в красивій обгортці. Чому чиновникам не страшний заборону СБУ їздити в РФ
Прес-центр СБУ 6 жовтня повідомив, що глава СБУ Василь Грицак ініціював заборону поїздок політиків і чиновників в РФ". Необхідність такого кроку навряд чи потрібно доводити, про неї говорилося багато і давно. Кожен випадок, коли журналістам вдалося вивідати про візити до Москви українських діячів або коли ті самі оголошуються в ефірі російських телеканалів з антиукраїнськими заявами, викликає шквал обурених коментарів. Тому пропозиція Грицака можна було б тільки вітати.
Однак насправді ця ініціатива виявилася, м'яко кажучи, сирої і недоробленою. У тому ж повідомленні прес-центру СБУ кажуть, що юристи СБУ підготували законопроект про "Обмеження візитів в РФ політикам, посадовим особам, представникам органів місцевого самоврядування та громадським діячам". Тобто замість анонсованого заборони мова йде вже тільки про обмеження візитів. Якщо ж заглянути в текст законопроекту, то там насправді вводиться обмеження тільки для чиновників і взагалі не згадуються завсідники російського телеефіру - українські громадські діячі та політики, які не обіймають посад в органах влади та місцевого самоврядування. Фактично прес-центр СБУ обернув не дуже смачну ініціативу свого шефа в красиву обгортку з написом, що не відповідає змісту.
Але навіть і для чиновників обмеження, згідно з законопроектом, не вводиться, а тільки може вводитися. А вводити чи ні - це у кожному конкретному випадку будуть вирішувати компетентні органи.
Дослівно у проекті йдеться про те, щоб у законі "Про порядок виїзду з України і в'їзду в Україну громадян України" було записано, що "право громадянина України на виїзд з України може бути тимчасово обмежено", зокрема, в тому випадку, коли він є особою, уповноваженою на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, та має намір відвідати Російську Федерацію". Згідно зі згаданим законом таке обмеження вводиться в порядку, передбаченому законодавством"; "у разі запровадження такого обмеження орган, що його увів, в одноденний термін повідомляє про це громадянина України, щодо якого запроваджено обмеження, і центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони державного кордону".
Тобто СБУ буде приймати такі рішення тільки проти окремих чиновників в індивідуальному порядку. А всіх інших чиновників Держприкордонслужба як і раніше буде спокійно випускати з України для візитів у Росію.
Такий порядок СБУ хоче поширити на всіх чиновників, що підпадають під пункт 1 частини першої статті 3 Закону "Про запобігання корупції", включаючи вищий ешелон влади, депутатів всіх рівнів, державних службовців, посадових осіб місцевого самоврядування, військових, суддів, прокурорів, податківців, митників, поліцейських і самих есбеушників. Як бачимо, коло осіб окреслено досить широкий, однак абсолютно незрозуміло, чому обмеження вводяться лише в індивідуальному порядку.
Напевно, доцільно було б вчинити навпаки: заборонити візити в Росію всім особам із цього кола, а дозволи видаватимуть лише в індивідуальному порядку і тільки у виняткових випадках. Не подобається - звільняйся.
А ось по відношенню до іншим українцям, що не входять у вищезгадані категорії, можна було б допустити заборона на поїздки в Росію в індивідуальному порядку. Наприклад, з'їздив до Москви, щоб взяти участь у пропагандистському телешоу, і говорив там гидоту про Україну, - більше їздити не будеш. А порушиш заборона - отримаєш штраф, або адміністративний арешт на п'ять діб, або виправні роботи до двох місяців. І з України тебе взагалі нікуди більше не випустять.
Довести факт поїздки в РФ такого діяча не складе труднощів: речдоком буде відеозапис шоу на російському телеканалі за участю даної "говорить голови". Набагато складніша ситуація з тими, хто свою поїздку не афішує. Адже безпосередньо в Росію ніхто (крім Медведчука) не літає і не може полетіти. Добираються до Москви зазвичай через Білорусь. І якщо український депутат таємно зустрічався в Москві з Сурковим або эфэсбэшниками, то виявиться у нього після повернення з Білорусі в Україну штампик у паспорті про перетин українсько-російського кордону - це велике питання. Та ж ФСБ може завчасно забезпечити, щоб ніяких документальних слідів цього візиту не залишилося. Залишається сподіватися, що у СБУ є свої способи фіксувати таємні зустрічі українських посадовців у Москві.
Для чиновників, які порушили заборону, відповідальність, звичайно, повинна бути не адміністративної, а до кримінальної. У законопроекті СБУ це зроблено: він поповнює Кримінальний кодекс новою статтею 332-2, що передбачає обмеження або позбавлення волі на строк до трьох років, а в разі дій, вчинених повторно або за попередньою змовою групою осіб - позбавлення волі на строк від трьох до шести років з позбавленням права обіймати певні посади чи займатися певною діяльністю на строк до трьох років.
Але цей плюс законопроекту перекреслюється його мінусом: кримінальне покарання передбачено лише у разі, якщо чиновник відвідав РФ "з метою нанесення шкоди інтересам України". І немає взагалі ніякого покарання за порушення заборони на поїздки в РФ. А значить, заборона цей рівним рахунком нічого не варто.
Що ж стосується нанесення шкоди інтересам України, то цей факт ще потрібно довести в суді. І навіть якщо СБУ зафіксує, що український чиновник зустрічався, скажімо, з Сурковим або з співробітниками ФСБ і передавав їм якусь інформацію, то як можна довести шкоду інтересам України, не маючи копією переданої інформації? (Причому потрібна не будь-яка копія, а здобута законним способом.)
Тому доцільно ввести заборону на поїздки в РФ для всіх чиновників і кримінальне покарання за будь-яке порушення цієї заборони. Особливо важливо ввести це для народних депутатів України. Звичайно, тут можна заперечити: ну, тоді замість депутатів будуть їздити їх помічники і точно так само будуть зливати інформацію ФСБ - що зміниться? Відповідь у тому, що помічників затримати і допитати набагато легше, ніж депутатів, які користуються недоторканністю.
Але поки що ми бачимо з боку СБУ бажання швидше попіаритися, а не ввести реально працюючий заборону чиновникам на поїздки в РФ. У тій версії, яка запропонована СБУ, цього заборони мало хто буде боятися, а народні депутати його будуть просто ігнорувати.
