Экономика

Роман Чуприненко: Кошельки у украинцев не резиновые, и бесконечно повышать тарифы не получится

Заместитель министра регионального развития, строительства и ЖКХ о проектах, которые реализуются на кредитные средства международных финансовых организаций, и потенциале энергоэффективности в жилищно-коммунальном хозяйстве

"ВД" Отечественное ЖКХ является одним из наименее энергоэффективных в мире. Насколько изношены тепловые сети, котельные? Сколько денег необходимо для их замены?

Р.Ч. Сегодняшняя ситуация с энергоэффективностью в сфере ЖКХ, впрочем, как и в промпроизводстве и многих других отраслях экономики, - это результат подходов, заложенных еще при Советском Союзе, когда экономить дешевые ресурсы не было смысла. Наглядный пример - город Кривой Рог протяженностью более 100 км, где теплотрассы проложены на поверхности. Когда газ стоил копейки, на это никто не обращал внимания, но теперь обогрев воздуха обходится в солидные суммы. Сейчас нормативы потерь при транспортировке теплоносителя к потребителю составляют 12%, но реальная картина на многих предприятиях хуже. Средний процент изношенности сетей - это неинформативный показатель, какие-то предприятия укладываются в этот норматив, какие-то - нет.

Чтобы понять, сколько денег необходимо для модернизации системы теплоснабжения Украины, давайте возьмем, к примеру, Харьков. Это один из восьми городов - участников проекта "Повышение энергоэффективности в секторе централизованного теплоснабжения Украины", который реализуется за счет кредита Международного банка реконструкции и развития. У Харькова наибольший размер займа - $107,3 млн. Эта сумма, по оценкам КП "Харьковские тепловые сети", покрывает существующую потребность в инвестициях на 10%. Исходя из количества потребителей, которых обслуживает КП, для его полной модернизации необходим $1 млрд, а инвестиция на одного жителя составит около $1 тыс.

В целом в Украине услугами централизованного отопления пользуются 5,7 млн абонентов, следовательно, речь может идти о $5,7 млрд. Очевидно, что без внешних инвестиций нам не обойтись.

"ВД" Расскажите подробнее о проекте реконструкции систем централизованного теплоснабжения, который осуществляется за счет кредита МБРР.

Р.Ч. Общий бюджет проекта "Повышение энергоэффективности в секторе централизованного теплоснабжения Украины", реализация которого началась в 2014 году, составляет $315,5 млн. Из этих денег $18 млн еще не распределены. Кредит состоит из двух частей: $265,5 млн - это деньги МБРР, $50 млн - средства Фонда чистых технологий. Они выделены на разных условиях и предназначены для финансирования разных мероприятий.

В результате реализации проекта будут реконструированы три ТЭЦ - две в Виннице и одна в Харькове, более 150 котельных, десятки центральных тепловых пунктов, заменены теплосети, построены когенерационные станции, установлены индивидуальные тепловые пункты и общедомовые теплосчетчики. В системе автоматического управления технологическими процессами будет объединено около 2,5 тыс. объектов в восьми городах. Это позволит значительно сократить время реагирования на нештатные ситуации.

"ВД" По какому критерию выбираются коммунальные предприятия для участия в проекте?

Р.Ч. На этапе подготовки проекта Всемирный банк выделил грант, за счет которого были наняты консультанты, разработавшие специальную систему отбора участников. Коммунальные предприятия также должны были предоставить пакет документов, необходимых в рамках украинского законодательства. Им нужно было пройти процедуру оценки финансового состояния бенефициара и получить от Министерства финансов позитивную оценку деятельности предприятия за последние три года. Это подтверждение того, что предприятие сможет вернуть заемные средства.

"ВД" Если КП берет кредит на модернизацию, то сумма, которую оно будет возвращать, закладывается в тариф. Как кредиты МФО отражаются на тарифах?

Р.Ч. Предприятие, утверждая тарифы в Нацкомиссии по регулированию в сферах энергетики и коммунальных услуг, включает в них инвестиционную составляющую. То есть средства займов от международных финансовых организаций всегда закладываются в тариф. Одним из условий кредиторов является возврат денег за счет экономии средств, которая будет достигнута от внедряемых мероприятий. То есть необходимость возвращать кредит не ведет к росту тарифов, пропорциональному вложенным инвестициям. Возьмем, например, тот же Харьков. На сегодня средний тариф на тепло там составляет 627,16 грн. за Гкал. К 2020 году с учетом всех мероприятий по модернизации, которые проводятся за счет кредита МБРР, при стабильной цене на энергоноситель тариф вырастет всего на 8 грн. за 1 Гкал.

Потребители городов, где внедряются такие проекты, в долго­срочной перспективе окажутся в более выгодном положении. В случае роста цен на энергоносители повышение тарифов на ЖК-услуги будет для них не таким значительным, как для абонентов, чьи поставщики услуг все еще будут иметь энергоемкое оборудование и большие потери в сетях.

"ВД" Как заставить собственников, которым принадлежат ТЭЦ и ТКЭ, устанавливать энергоэффективное оборудование, менять сети и т. д.? Ведь при тарифообразовании по формуле "затраты плюс" им нет смысла снижать энергоемкость, все равно за все заплатит потребитель.

Р.Ч. Я бы не переоценивал финансовые возможности потребителей в этом вопросе. Ясно, что кошельки у украинцев не резиновые и бесконечно повышать тарифы не получится. В противном случае поставщики ЖК-услуг столкнутся с массовыми неплатежами. Поэтому все предприятия в свои инвестиционные программы вносят мероприятия по повышению энергоэффективности. Конечно, объем капиталовложений у всех компаний разный, но практически везде такая работа ведется.

"ВД" Что касается водоснабжения и водоотведения - какие результаты проекта Всемирного банка "Развитие городской инфраструктуры-1"?

Р.Ч. Этот проект с общим бюджетом $140 млн реализовывался в течение 2008-2015 гг. на коммунальных предприятиях 14 городов Украины. Было реконструировано и построено 450 насосных станций, заменено и проложено около 56 км сетей. В итоге средний показатель экономии электроэнергии на этих КП составил порядка 34%, или 50,6 млн кВт·ч в год.

"ВД" Была информация, что у Минрегиона имелись претензии к команде консультантов, которая сопровождала этот проект...

Р.Ч. Действительно, к качеству работы консультантов Центральной группы управления проектом "Развитие городской инфраструктуры-1" начали накапливаться вопросы. Минрегион квалифицировал ряд принятых ими решений как ошибочные. Действия консультантов дали повод усомниться в их профессионализме. Например, по мнению министерства, неиспользованный остаток займа в рамках первого проекта можно было вернуть банку, чтобы сосредоточить все силы на подготовке второго с объемом финансирования в $350 млн. Однако эти остатки были направлены на дополнительные закупки коммунальных предприятий, что привело к рассеиванию сил группы и затягиванию подготовки и согласовательных процедур по новому проекту.

На сегодня вопрос обновления состава Центральной группы управления проектом уже решен: 1 апреля был объявлен конкурс на отбор новых консультантов и полная комплектация новой команды ожидается уже в мае. Она будет реализовывать новый проект Всемирного банка "Развитие городской инфраструктуры-2", который был начат в 2014 году и касается двух сфер - водоснабжения и обращения с твердыми бытовыми отходами. Общая сумма займа составляет $350 млн, из них $300 млн - это средства банка, а $50 млн - Фонда чистых технологий. В проекте участвуют 12 коммунальных предприятий из Киева, Харькова, Черкасс, Житомира, Винницы, Тернополя и других городов. Условия кредитования такие же, как и у проекта по централизованному теплоснабжению, - это дешевые и длинные деньги.

"ВД" Насколько отличаются программы кредитования Всемирного банка от займов, предоставляемых Европейским инвестиционным банком?

Р.Ч. В прошлом году совместно с ЕИБ были начаты два крупных проекта - Чрезвычайная кредитная программа для восстановления Украины с общим бюджетом 200 млн евро и Программа развития муниципальной инфраструктуры Украины с бюджетом 400 млн евро.
Что касается Чрезвычайной кредитной программы, то на первом этапе было получено 486 заявок на финансирование проектов на подконтрольных украинским властям территориях Донецкой и Луганской областей, а также в приграничных Днепропетровском, Запорожском и Харьковском регионах. Их общая стоимость около 7 млрд грн. Совместно с консультантами ЕИБ уже отобрано 72 проекта социальной направленности на общую сумму 707 млн грн., которые и будут профинансированы за счет первого транша. Это реконструкция общежитий, школ, детских садов, госпиталей. То есть тех систем жизнедеятельности населенных пунктов, которые несут огромную нагрузку в связи с большим количеством переселенцев и их семей. Особенностью этой программы является то, что средства предоставляются регионам на безвозвратной основе.

В рамках Программы развития муниципальной инфраструктуры будут реализованы проекты в пяти сферах ЖКХ, в том числе в сферах внешнего освещения и обращения с ТБО. На сегодняшний день Минрегион получил от потенциальных участников заявки на финансирование проектов на общую сумму свыше
2 млрд евро - это в пять раз превышает общий размер кредита, который выделяет ЕИБ.

"ВД" Планируете ли расширять сотрудничество с международными финансовыми организациями в сфере ЖКХ?

Р.Ч. Кроме Всемирного банка и ЕИБ, мы сотрудничаем с немецким государственным банком развития KfW. Правительство Германии предоставило Украине кредит в размере 500 млн евро, из которых 300 млн евро пойдет на финансирование проектов по восстановлению и модернизации объектов инфраструктуры в восточных регионах Украины.

На сегодняшний день министерство совместно с МФО реализует шесть достаточно больших проектов. Думать о новых заимствованиях можно, но следует сосредоточиться на выполнении уже начатых проектов.

"ВД" Проекты в сфере энергоэффективности финансируются в основном за счет международных финансовых институтов. Какие изменения необходимо внести в нормативно-правовую базу, чтобы активнее привлекать инвестиции в ЖКХ?

Р.Ч. Процесс подготовки инвестиционных проектов и привлечения займов от доноров регламентируется относительно новым постановлением Кабмина №70 от 27 января 2016 года. Действительно, предыдущий документ неоднократно подвергался критике как международных финансовых организаций, так и с украинской стороны, в основном из-за того, что инициация проектов затягивалась на годы. Понятно, что инвесторы не могут ждать годами, пока Украина размышляет, целесообразно ли вкладывать заемные средства в те или иные проекты. Теперь этот процесс несколько упрощен и ускорен. Но должен сказать, что бюрократическая составляющая в подобных документах не является излишней, ведь мы говорим о значительных суммах, которые нужно будет возвращать. Поэтому процесс подготовки инвест­проектов и привлечения кредитов требует серьезного контроля. По моему мнению, на сегодняшний день законодательство, которое позволяет привлекать кредитные средства, достаточно сбалансировано.

О том, почему в Украине не выполняются программы по рациональному использованию энергетических ресурсов, читайте здесь

Опубликовано в еженедельнике "Власть денег" № 5 (442) за май 2016 г.