Игра на выживание
Новоиспеченные парламентарии озаботились судьбой игорного бизнеса. За несколько месяцев работы обновленной Верховной Рады там зарегистрированы сразу четыре законопроекта, регламентирующих деятельность заведений для азартных игр. Однако за текстом большинства из них просматривается лишь банальное желание решить меркантильные интересы отдельных лиц, тогда как операторы рынка уже несколько лет безрезультатно ожидают документ, способный создать в этом сегменте по-настоящему конкурентную среду.
По оценкам социологов, в сферу азартных игр вовлечено до 20% взрослого населения страны, которое тратит на них более миллиарда долларов в год. Однако развитие рынка, по сути, пущено на самотек. Законотворцы так и не смогли создать условий, которые обеспечили бы достойное наполнение казны от прибыльного бизнеса и невозможность вхождения в него недобросовестных дельцов. "Регуляторный голод чувствуется, в первую очередь, в таких сферах, как регламентация деятельности по проведению азартных игр, единая национальная процедура лицензирования, определение перечня видов деятельности по проведению азартных игр, разрешенных на территории Украины, и мест, где могут размещаться игорные учреждения, обеспечение общественного порядка в местах проведения азартных игр", — поясняет председатель Украинского фонда поддержки реформ Игорь Грынив.
Авторы уже поданных документов уверяют, что именно их творения способны решить все вышеперечисленные проблемы. Однако практически к каждому из них Главное научно-экспертное управление Верховной Рады имеет серьезные претензии. Основные возражения, высказанные к законопроекту "Об азартных играх" (№1016) "регионалом", членом комитета ВР по вопросам аграрной политики и земельных отношений Григорием Смитюхом, вызвала норма, предлагающая территориально локализировать проведение азартных игр и предоставляющая правительству право определить в Украине не более четырех территорий, на которых могут быть размещены игорные заведения. "Реализация этой идеи может создать благоприятные условия для резкого повышения криминализации данного вида бизнеса, в том числе роста коррупции, в частности, за счет деятельности нелегальных заведений за пределами таких зон", — отмечается в экспертном заключении. Аналогичные замечания высказаны и к законопроекту "О правовом регулировании организации и проведения азартных игр на территории Украины" (№1016-1) под авторством заместителя председателя специальной контрольной комиссии ВР по вопросам приватизации бютовца Валерия Писаренко. Он также предлагает создать в стране четыре игорных спецзоны, в границах которых может быть образовано не более двух мини-зон в черте населенного пункта и столько же — за его пределами. А законопроект "Об ограничении ведения деятельности по организации и проведению азартных игр на игровых автоматах на территории города Киев" (№1094) члена финансово-банковского комитета ВР "сине-белого" Василия Горбаля парламентские эксперты вообще назвали антиконституционным за предложение ограничить этот бизнес исключительно в столице.
По мнению экспертов, заслуживает внимания законопроект "О государственном регулировании деятельности по проведению азартных игр" (№1016-2), представленный коллективом авторов во главе с членом НУНС Оксаной Билозир. По ее словам, основной целью документа является укрупнение субъектов игорного бизнеса, что не позволит легко зайти на рынок недобросовестным компаниям. Согласно документу субъекты должны иметь обязательный статус доходного учреждения и уставный капитал не менее 1 млн евро для казино и залов игровых автоматов и не менее 200 тыс. евро — для букмекерских контор. Аналогичные суммы предусмотрены в качестве платы за выдачу лицензии. Кроме того, проект закона устанавливает жесткие требования к помещению, в котором проводятся азартные игры (минимальная площадь, количество игровых автоматов), к правилам проведения азартных игр и посещения игорных учреждений, а также повышает ответственность за нарушение действующих инструкций.
В профильном парламентском комитете считают, что ослабить негативное влияние игорного бизнеса (в первую очередь, на подростков) можно и без его изгнания из городов. Тем более что данное положение на руку исключительно владельцам крупных земельных участков вокруг Киева, которые рассчитывают на организацию игорных зон на принадлежащих им территориях. Поэтому руководство комитета по вопросам промышленной и регуляторной политики и предпринимательства ВР намерено сконцентрировать свое внимание при подготовке окончательной версии законопроекта, которая будет рекомендована к рассмотрению депутатами, на иных вопросах. "Среди первоочередных задач, которые должен решить документ, я бы выделила установление возрастных ограничений для посетителей игорных учреждений, ограничение форм и методов азартных игр с помощью ужесточения их лицензирования и введения сертификации, ограничение места расположения (запрет на размещение игровых автоматов, казино и т. д. возле учебных заведений, мест семейного отдыха, государственных учреждений), а также патентование этого вида деятельности. Сегодня в нашем комитете готовится рассмотрение нескольких законопроектов об азартных играх. Надеюсь, мы сможем выйти на общую позицию — объединить в едином законопроекте лучшие подходы и предложения всех документов", — рассказала "ДС" глава комитета по вопросам промышленной и регуляторной политики и предпринимательства Наталия Королевская. Впрочем, первая попытка рассмотреть законопроекты об азартных играх в комитете 23 января закончилась фиаско, г-жа Королевская вынуждена была перенести его из-за отсутствия кворума. Учитывая, что большинство в комитете принадлежит оппозиции, у его главы, представляющей БЮТ, нет реальных рычагов влияния на ситуацию.
Поэтому все надежды на появление новой нормативной базы, регулирующей игорный рынок, связаны с Министерством финансов Украины, которое сейчас активно разрабатывает собственный документ. Тем более что данное ведомство является не только основным лицензиатом и регулятором рынка азартных игр, но и, что самое главное, отвечает за поступления в бюджет.
