Книжный червь
Непечатная ситуация
По словам президента Всеукраинской ассоциации книгоиздателей Александра Афонина, отраслевую структуру уполномочили заниматься выяснением отношений с Министерством образования порядка 10 компаний, среди которых, в частности, "Наш час", "Навчальна книга", "Алатон", "Навчальна книга — Богдан", "Підручники і посібники", "Мир детства" и др. Иск был подан в Хозяйственный суд г. Киева. Причина скандала, как всегда, банальна — деньги, которые достались одним издательствам и уплыли из рук других. "В этом году процедура проведения конкурса рукописей и последующего распределения бюджетных денег, как обычно, была далека от прозрачности. К примеру, странным образом те из них, которые удостоились наивысших оценок независимых экспертов (по схеме, утвержденной Минобразования, первый этап конкурса состоит из оценки книг специалистами со всей Украины — учителями, методистами, учеными и пр. — "ДС"), в результате сведения воедино всех итоговых данных чиновниками оказались на третьем или пятом местах. И наоборот, аутсайдеры неожиданно вышли в победители. Сразу после тендера издатели подали 48 жалоб. Апелляционная комиссия работала достаточно долго, но в нарушение существующего положения о конкурсе никого из подавших жалобы на ее заседания не приглашали и выводы были сделаны без их участия. Затем последовали два решения коллегий и два приказа главы Минобразования, в которых часть "победителей" опять менялась местами. После этого, как утверждает сам министр, прошел тендер", — рассказывает г-н Афонин.
В структурном подразделении Министерства образования, которое курирует распределение бюджетных средств на учебники — Институте инновационных технологий и содержания образования, события видят под совсем другим углом. Его директор Андрей Кудин считает, что истинные причины затеянного скандала состоят именно в нежелании определенных издательств сделать процедуру распределения госзаказа максимально прозрачной. "Все апелляционные жалобы в этом году были рассмотрены досконально. Вплоть до того, что составлялись сравнительные таблицы по книгам-конкурсантам. То же можно сказать и о тендере. Если ранее доступ к бюджетным деньгам имело считанное количество издательств, то в нынешнем сезоне госзаказ получили 19 компаний (всего претендентов было около 60. — "ДС")", — отмечает г-н Кудин. Он предоставил "ДС" список победителей, среди которых, в частности, числятся как традиционные крупные поставщики учебной литературы ("Освіта", "Генеза", "Просвіта", "Перун" и пр.), так и небольшие фирмы (ИД "Слово", "Вежа"). Кстати, в данном перечне фигурируют и зачинщики разбирательства — "Навчальна книга", "Підручники і посібники", "Астон". "Такой широкий список издателей, которые получили госзаказ, как нельзя лучше свидетельствует о том, что процедура определения победителей стала более прозрачной, чем ранее, когда небольшие компании не могли даже претендовать на бюджетные деньги", — говорит г-н Кудин.
Издатели хотят денег
Но даже среди выигравших определенные претензии к профильному министерству все же есть. В "Просвіті" жалуются, что их учебник "Фізична культура" для 5 класса хоть и занял первое место, скорее всего, профинансирован не будет. "Нам сообщили, что эта книга не входит в перечень основных", — поясняют в компании.
Александр Удод, главный редактор издательства "Генеза", видит причины ежегодных скандалов вокруг госзаказа в отсутствии нормативно-правовой базы, которая регулировала бы взаимоотношения издателей и профильного министерства. "А в этом году чиновники как никогда увлеклись ручным регулированием отрасли. К примеру, список книг, которые государство будет издавать за свой счет, появился не в декабре, как обычно, а только в апреле. То есть, готовя рукописи, книжники действовали на свой страх и риск. Были и массовые нарушения процедуры проведения конкурса", — отмечает он. По мнению г-на Удода, первопричины скандала стоит искать не столько в попытке переделить госзаказ, сколько в том, что чиновники слишком часто анонсируют различные реформы, тогда как сегмент учебников — один из самых консервативных на книжном рынке и требует стабильных правил игры.
Впрочем, Андрей Кудин видит истоки конфликта именно в том, что чиновники попытались разрушить схему распределения госзаказа "нужным" компаниям. "К примеру, высокая конкуренция на тендере в этом году заставила издателей пересмотреть ценовые предложения. Вместо запланированных ранее 81 млн грн. на учебники для шестых классов государство заплатит существенно меньше. (Пока точной суммы сэкономленных денег г-н Кудин не называет, ссылаясь на то, что не закончены подсчеты, но утверждает, что речь идет о миллионах гривень. — "ДС".) Естественно, что появились недовольные", — резюмирует он. Александр Удод возражает, утверждая, что к экономии издателей вынудили чиновники. "Если ранее нам разрешали зарабатывать на учебниках 15%, то в этом году на больших тиражах (от 100 тыс.) прибыльность ограничили 10%. Фактически же мы выйдем на рентабельность в 7%, так как в министерских расчетах не учитывается повышение авторских гонораров, и будем вынуждены компенсировать их из собственного кармана. То есть с каждым годом госзаказ становится все более невыгодным", — отмечает он. Тем не менее выставленные на кон 128 млн грн. (сумма, запланированная на издание учебников в 2006 г., вдвое превышает прошлогодние показатели) влекут книжников с неимоверной силой. Поэтому можно утверждать, что бороться за свое право получить хоть малую толику этих денег они будут до последнего.
Учебники на вес золота
Как бы то ни было, в нынешнем году чиновникам и издателям вряд ли удастся замять дело, обменявшись взаимными претензиями. Вспыхнувший скандал грозит выйти далеко за пределы отрасли. Хозяйственный суд Киева, принимая исковое заявление от ассоциации, приостановил действие решения тендерного комитета Министерства образования до прояснения всех обстоятельств дела. То есть, пока не будут расставлены все точки над "і", печатать учебники не начнут. Этот факт грозит сорвать подготовку к новому учебному году. Заместитель председателя правления ГАК "Укриздатполиграфия" (в ее структуру входит Харьковская книжная фабрика, печатающая учебники по госзаказу) Александр Красовицкий рассказывает, что в 2006 г. были все стартовые условия для хорошей печатной кампании — помимо увеличенного финансирования, появился шанс уйти от задержек платежей. Если в прошлом году деньги начали поступать только в июне, то в этом они были доступны профильному министерству с марта. "Но в сложившейся ситуации я не уверен, что учебники закончат печатать даже до нового года, так как полиграфический процесс займет несколько месяцев, а пока даже неизвестно, кто, что и в каких объемах будет издавать. То есть дефицита на рынке не избежать. Опять будет ажиотаж и связанный с ним рост цен", — прогнозирует г-н Красовицкий. С ним согласен и Александр Удод. "На большие тиражи, которые подразумевает учебная литература, требуется немало времени. Только технологическая работа займет не менее трех месяцев. А ведь еще есть предпечатная подготовка. В прошлом году в это же время книги уже начали издавать, тем не менее к первому сентября все школы их не получили. Что будет в нынешнем сезоне, сложно даже предположить", — говорит он.
Впрочем, сценарий на такой случай у издателей определенного сорта давно отработан. Эксперты сходятся во мнении, что к концу лета вовсю заработают подпольные станки, владельцы которых имеют все шансы неплохо заработать на ажиотаже. К примеру, в прошлом году, когда также был отмечен дефицит, книги подорожали на 30%. В этом они могут прибавить еще столько же, хотя, по данным Андрея Кудина, отпускная цена большинства учебников не изменилась. Александр Красовицкий не исключает, что в школах возрастет доля используемой учителями российской литературы (к частности, это касается иностранных языков, физики, математики и пр.).
