Агентство холостих пострілів. Коли буде переформатовано НАПК

У Нацагентстві з питань запобігання корупції (НАПК) поглиблюється внутрішній конфлікт. Проти голови агентства Наталії Корчак виступили всі інші його члени.

За законом НАПК — колегіальний орган, рішення приймаються на засіданні більшістю голосів від загального складу. У складі НАПК повинно бути п'ять членів, проте одне місце досі залишається вакантним (конкурсна комісія так і не змогла обрати п'ятого члена). Більшість і від п'яти і чотирьох — це три члена.

Усередині агентства давно склалися напружені стосунки і не раз спалахували конфлікти. Однак зараз робота НАПК фактично паралізована.

29 березня найзапекліший опонент Корчак серед членів агентства Руслан Рябошапка заявив про необхідність відставки глави НАПК. На його думку, вона "вичерпала свій потенціал на цій посаді". "Нездатність сформувати колектив однодумців усередині агентства, відсутність належних комунікацій з колегами з інших державних органів, з громадянським суспільством, з іноземними партнерами, втрата контролю над внутрішніми процесами в агентстві призвели до полуразвалу відомства. Тому я вважаю, що за відсутності реальних і швидких механізмів перезавантаження Національного агентства єдиним шансом для того, щоб врятувати антикорупційне відомство, є відставка Наталії Корчак з посади голови агентства", — заявив він.

30 березня на засіданні НАПК Рябошапка запропонував свій варіант перезавантаження агентства. Але Корчак відмовилася подати у відставку. 31 березня вона скликала позачергове засідання НАПК. Туди не прийшли (і тим самим зірвали кворум) Рябошапка і заступник голови Нацагентства Руслан Радецький.

Початок нового тижня показало, що конфлікт зайшов ще глибше. 3 квітня Радецький і Рябошапка звернулися до колег, тобто до Корчак і члену НАПК Олександру Скопичу, з пропозицією невідкладно обговорити план дій з виведення агентства з кризи. "Наша пропозиція — разом з відставкою голови НАПК ввести принцип щоквартальної ротації членів агентства при виконанні обов'язків керівників відомства. Паралельно з цим — ініціювання незалежного аудиту агентства та зовнішнього моніторингу роботи Реєстру декларацій. Збалансувати роботу відомства має також термінове дообрання п'ятого члена НАПК", — заявили Радецький і Рябошапка. З необхідністю обговорити цей план погодився Скопич, після чого Корчак направила Радецкому, Рябошапке і Скопичу письмову відмову.

Для повноти картини варто нагадати, що 29 березня прем'єр Володимир Гройсман на засіданні уряду після виступу Корчак заявив: "Я вам раджу всім зібратися сьогодні, написати заяви і піти у відставку". У той же день чотири впливові організації "Трансперенсі Інтернешнл Україна", АвтоМайдан, Центр протидії корупції й антикорупційна група "Реанімаційного пакету реформ" — виступили з закликом до уряду "невідкладно розглянути питання зміни некомпетентного керівництва НАПК" і внести на розгляд парламенту пропозиції про зміни в Законі "Про запобігання корупції", якими передбачити встановлення одноосібного керівництва НАПК, зміна конкурсної процедури обрання керівника Нацагентства і максимально швидкий запуск конкурсу з обрання нового керівника відомства.

Таким чином, відставки Корчак хочуть не тільки інші члени НАПК, але і уряд, і паралельно з ним провідні антикорупційні організації, яких важко запідозрити в тому, що вони виконують замовлення влади.

Однак закон виписаний так, що три члени НАПК, хоч вони і становлять більшість, не можуть самі зібратися і позбавити посади главу агентства. За законом голова НАПК обирається строком на два роки, а Корчак була обрана на цей пост 28 березня минулого року, і попереду у неї майже цілий рік.

Уряд теоретично могло б позбавити її повноважень члена НАПК, але для цього необхідно, щоб з'явилося і вступило в законну силу рішення суду, яким було б встановлено систематичне порушення вимог Закону "Про боротьбу з корупцією". Подавати на Корчак до суду за бездіяльність і провали в роботі, звичайно, можна, але судовий процес навряд чи буде швидким. А вирішувати проблему потрібно терміново, оскільки НАПК фактично втратила дієздатність.

Зараз найбільш реальним виглядає шлях внесення змін у законодавство. 30 березня Міністерство юстиції повідомило, що воно за дорученням прем'єр-міністра вже зайнялося розробкою законопроекту, який забезпечить повне перезавантаження НАПК і швидке проведення конкурсів на керівні посади цього органу. Мін'юст пообіцяв, що запропоновані законодавчі зміни будуть представлені найближчим часом і обговорені з громадянським суспільством.

У засіданнях робочої групи, що готує законопроект, з 1 квітня беруть участь громадські активісти. Тому можна сподіватися, що проект не викличе нових скандалів і буде схвалений західними партнерами. Тим більше що у них теж є причини бути незадоволеними роботою НАПК, і не тільки з-за тижневої зависання сайту агентства в кінці березня, в розпал подання е-декларацій.

Дійсно, агентство функціонує вже більше року, але поки не продемонструвало успіхів у викритті чиновників, що живуть не за коштами.

Перша хвиля е-декларування пройшла ще в жовтні минулого року, на 1 квітня в Реєстр електронних декларацій подано 1 млн 188 тис. щорічних декларацій (у т. ч. 102 тис. декларацій осіб, які займають відповідальні та особливо відповідальні положення). Ще близько 400 тис. документів очікується до 1 травня. Однак НАПК досі не запустило так званий другий програмний модуль, який повинен автоматично перевіряти декларації. Зараз агентство вручну проводить повні перевірки 72 декларацій. А переважна більшість, понад 99,9%, поданих декларацій залишаються неперевіреними. При цьому штат НАПК становить 216 осіб, за результатами конкурсного відбору до 7 квітня будуть призначені ще 22 людини.

Щоб агентство почало показувати реальні результати, потрібно міняти не тільки його керівництво, але й принципи роботи. Суспільство має право вимагати, щоб оплата праці членів і штатних працівників НАПК була поставлена в залежність від кількості перевірених декларацій, а також від кількості виграних у суді справ проти чиновників, які порушили антикорупційне законодавство. Тоді напевно і другий програмний модуль швидко запрацює, і чиновники-порушники будуть виявлятися пачками. Нагадаємо, лютнева зарплата Корчак перевищила 100 тис. грн.