Відмотати Брекзит. Як розпадеться Сполучене Королівство, якщо Тереза Мей дійде до кінця
Не так давно голова Євроради Дональд Туск констатував, що варіант, при якому Великобританія вийде з ЄС без угоди з Брюсселем, на даному етапі представляється дуже ймовірним. Як бачимо, навіть на третій рік співіснування з абсурдом Брекзита Євросоюз прагне досягти максимального прогресу для досягнення угоди, однак ситуація, як змушений був визнати глава Євроради "виявилася більш складною, ніж деякі могли припустити". Складніше нікуди - наприклад, відключення Великобританії від європейських просторів може означати навіть необхідність дозаправки літаків флагманської British Airways в повітрі (неможлива, зрозуміло, для цивільної авіації - про це як би "пожартував" Жан-Клод Юнкер).
Випиляти не можна залишити
Схоже, заява Туска стало реакцією на опубліковану в Telegraph статтю недавнього міністра закордонних справ Великобританії Бориса Джонсона. На думку екс-глави британського МЗС, Брюссель, допускаючи зміну конституційного устрою Великобританії, відноситься до Лондону "з явним презирством". "Після більш ніж двох років безжального помыкания з боку ЄС настав час, щоб Великобританія почала чинити опір", - написав він.
Екс-глава МЗС назвав "помилковим" проект британського уряду, згідно з яким Лондон має намір встановити особливий прикордонний режим на ірландській кордоні після Брекзита. Такий сценарій, на його думку, не дозволить Північній Ірландії брати участь в угодах в рамках угоди про вільну торгівлю, укладених Великобританією з іншими країнами (і, загалом, Джонсон прав - інша справа, що цей захід розглядається як "пожежна" на той випадок, якщо обіцяний два з половиною роки Брекзит так і не відбудеться). На відсутності виключення для Північної Ірландії наполягає і партія ольстерских уніоністів, на чиї багнети в парламенті змушена покладатися прем'єр Тереза Мей, не зуміла отримати для торі більшість на дострокових виборах.
Більше того, мова йде про збереження Великобританії в загальній митній території ЄС - "наче Сполучене Королівство є якимось французьким департаментом", обурюється впливовий член правлячої Консервативної партії, в черговий раз висловлюючи невдоволення урядовим планом. Стали, треба сказати, причиною для його гучної відставки. Джонсон і ряд інших консерваторів-євроскептиків виступають за укладення з ЄС угоди щодо Брекзиту по так званому канадського варіанта, коли за модель береться угода про всеосяжну зону вільної торгівлі (СЕТА) між ЄС і Канадою.
Але згадаймо, що ЄС і Канада йшли до СЕТУ багато років, і неодноразово цей процес переривався. Незважаючи на прагнення вирішити питання, у Брюсселі не вважають, що Лондон має відразу отримати такий величезний пряник, та й взагалі - з боку британців, природно, теж має місце бажання зберегти багато привілеї членства в ЄС без виконання відповідних зобов'язань.
Офіційні переговори між Лондоном і Брюсселем щодо умов, на яких Великобританія вийде з ЄС, почалися в бельгійській столиці 19 червня 2017 р. За рік до цього на референдумі з цього питання в Сполученому Королівстві перемогу з результатом 51,9% здобули противники євроінтеграції. Все частіше з приводу цього результату висловлюються сумніви в тому сенсі, що на нього могла вплинути Москва, яка вибудувала мережа промивання мізків як в інтернеті, так і в діловій та політичній системі країни, і тепер все більшої популярності набуває ідея повторного референдуму. Але поки вона не оформилася в пункт політичного порядку денного, так і не цілком ясно, наскільки взагалі можливо відмотати ситуацію назад. Так що режим виходу на даний момент зберігається.
У листопаді досягнуту угоду повинні схвалити Європарламент і Вестмінстер. Сам Брекзит відбудеться 29 березня 2019 р., після чого, згідно з планом, повинен настати перехідний період, який триватиме до 31 грудня 2020 р. Але, незважаючи на старання як Терези Мей, так і її прихильників всередині і зовні країни, так званого "альянсу за здоровий глузд", ризик провалу переговорів залишається високим. Навіть нинішня тональність прем'єра піддається лютим нападкам зсередини власної партії.
Гра Терези
Терези Мей доводиться грати дуже тонку гру, яка у неї все частіше погано виходить. З одного боку - "пестити" традиційний острівний ізоляціонізм (зіграв настільки драматичну роль у долі ЄС), а з іншого - не втратити тих вигод, які приносив і приносить Великобританії статус одного з центрів глобальної економіки, а також інформаційного і культурного виробництва. І кращою формою такого балансу представляється гра в імперію - нехай і до зрозумілою ступеня "постмодерністська" або імітаційна.
Основою для такої гри Лондон має - це величезна Британську співдружність. Елемент "окремо" полягає в британському стандарті, зокрема, в освіті, фінансових практиках і навіть у спорті, який і сьогодні частково протиставлений континентальної та американському. До речі, незважаючи на те, що розлучення з ЄС далека від завершення, громадян країн ЄС як окрему категорію у Великобританії вже встигли викинути з безлічі документів.
У свою чергу, демонтаж залишків соціальної держави Тоні Блера - тих його елементів, які не встиг зруйнувати Девід Кемерон, - потенційно зможе зробити Великобританії більш конкурентоспроможною. Що, по-перше, було б неможливо здійснити в рамках глибоко соціалістичного по своїй "зрівняльної" філософії ЄС. А по-друге, що офіційно, звичайно, не проголошується прем'єром Мей, - її риторику, навпаки, вважають вкрай лівацької (навіть для лейбористів), просто подається під соусом острівної консерватизму. Сам же консерватизм крім ворожості до іноземців сьогодні мало в чому проявляється.
У стратегічному відношенні (в першу чергу військово-політичному) ця оновлена Великобританія могла б взяти на себе своєрідне "шефство" над Центральною та Східною Європою, чиї відносини зі Старою Європою все більш охолоджуються.
Іншими словами, Брекзит не конструктивно сприймати як катастрофу, тим більше, що як мінімум офіційна лінія Лондона по відношенню до Москві не дає підстав говорити про зміни, несприятливих для зовнішньополітичних інтересів української держави. Швидше - навпаки.
Не розрахували
Тим не менш європейські провали Мей продовжують давати підстави говорити про те, що політичне життя Великобританії взяла курс на нові парламентські вибори (умовно "дострокові", хоча чітких термінів місцевою політичною традицією не встановлюється - втративши більшість, кабінет йде у відставку).
Справа в тому, що в червні 2017 р. консерваторів під керівництвом Мей не вдалося взяти однозначної більшості на оголошених нею ж самою (прем'єру хотілося стати самостійною фігурою, а не наступницею Девіда Кемерона) дострокових виборах. Також вона хотіла затвердження в якості "керуючої Брекзитом" в тій формі, в якій вона його бачить, - довгого процесу з максимально щадними умовами, транзиту Великобританії в статус відносин з ЄС, схожий, скажімо, з норвезьким.
Але Мей ледве втримала владу, і ці рік і чотири місяці були, на жаль, витримані в абсолютно інший, рваною динаміці. Відразу після виборів вона позбулася найближчих радників, які взяли на себе відповідальність за низький результат торі. А тепер уніоністи в критичні моменти натуральним чином беруть Даунінг-стріт за горло.
У липні нинішнього року стався розкол уряду через проекту м'якого виходу з ЄС, який праві союзники прем'єра назвали капітуляцією. На їхню думку, Лондон позбавляється голосу в європейських справах, але при цьому продовжує залежати від ЄС навіть у змінах власних законів. Праві торі, ведені Джонсоном, не оцінили поступок ЄС. Наприклад, того, що Брюссель засекретив суму потенційних британських компенсацій за вихід, а також того, що ця сума явно не так велика, як спочатку передбачалося.
Очевидно також, що ідеологічні вожді Брекзита переоцінили значення Великобританії в економіці ЄС: виявилося, що Лондон набагато більше залежить від партнерів по спілці, ніж вони - від Великобританії. Але тепер "евросепаратисты" хотіли б сховатися за спинами виборців, переконуючи їх у тому, що раз політичний мазохізм не вдався, треба спробувати політичний садизм - різкий односторонній розрив усіх зв'язків з континентом.
З континентальної ж точки зору, не можна брати участь у єдиному ринку на тих умовах, які хотів би Лондон. Так, Норвегія і Швейцарія не рвуться в члени ЄС, але і не вимагають для себе особливої ролі.
Примітно, що Мей усвідомлює: нинішня лінія Лондона практично неминуче призведе до розвалу Великобританії. Так, прем'єр-міністр підкреслила неприпустимість економічного відділення Північної Ірландії від решти великої Британії, а також варіанту, при якому країна залишиться в європейській економічній зоні і продовжить підкорятися всім європейським правилам.
Майже Роз'єднане Королівство
Проблема, загалом, в самій Великобританії і політиці її уряду, який намагається осідлати хвилі громадської думки. Мей категорично відкидає ідею проведення другого референдуму. І дуже даремно, оскільки саме в цьому напрямі почав розвертатися корабель суспільних настроїв. До повторного голосування закликав і мер Лондона лейборист Садок Гаман Хан.
Історично найбільш успішний лідер лейбористів Тоні Блер в ході недавньої 15-й зустрічі "Ялтинської європейської стратегії" (YES) у Київі припустив, що протягом найближчих п'яти років Великобританія може переглянути своє рішення про вихід з ЄС. Однак п'ять років потрібно ще якось прожити. Чи збережеться за цей час Великобританія у своїй нинішній формі?
З моменту Брекзита в країні все частіше лунають симптоматичні сепаратистські заяви. Так, лідер Шотландської національної партії Нікола Стерджен заявила, що в разі виходу Великобританії з Євросоюзу Шотландія проведе новий референдум з питання виходу з Великобританії.
І він з великою часткою ймовірності буде більш успішним: десятивідсотковий перевагу, з яким у 2014-му перемогли прихильники єдності, виглядав малопереконливо вже тоді. Новий плебісцит може запустити ланцюгову реакцію послідовно посилюються криз. Від політичного - самим фактом проведення, до всеосяжного державного у разі, якщо шотландці таки проголосують за незалежність.
Питання "розлучення" між Единбургом і Лондоном породить масу супутніх проблем - від питань про нафтовидобутку, квоти на рибну ловлю в Північному морі і на базах королівських ВМС, на яких зберігається ядерна зброя, до подальшої долі шотландської валюти (тамтешній фунт часом навіть зараз не приймають в Англії, і питання його забезпечення в разі поділу теж важливий). У будь-якому випадку, дістанеться обом сторонам. Причому враховуючи, що шотландці вважали за краще б залишитися в ЄС, а той, у свою чергу, має намір вимагати повторного вступу, континент так чи інакше, спір буде залучений.
В Ольстері, в свою чергу, членство Великобританії в ЄС католицькі виборці розглядають як гарантію неповторення звірств британського спецназу в минулому столітті. Можна згадати, що Ірландська республіканська партія відмовилася від збройної боротьби за незалежність як раз під гарантії ЄС. У той же час пропонований "особливий режим" кордону з Ірландією не влаштовує і Дублін як раз з тієї ж причини: хоча ірландці залишаються розділені державним кордоном, перебування у єдиному економічному просторі значною мірою зняло напругу.
Захитався Гібралтар. Його жителі двічі - на референдумах 1967 і 2002 рр. - переважною більшістю голосів відкидали ідею подвійного іспано-британського підпорядкування. Причому вдруге це рішення в абсолютній більшості випадків пояснювалося економічними мотивами. І хоча в 2006-му, також після референдуму, з Іспанією був досягнутий "інфраструктурний компроміс", питання референдуму може виникнути знову, адже 96% гибралтарцев проголосували проти Брекзита.
Нарешті, виявився підданий сумніву глобальний статус Лондона. Він завжди був слабо пов'язаний з національною економікою, а в силу історично сформованих обставин (кваліфіковані кадри практично з усіх країн, англійська мова, корпоративна і громадська культура, судова система) став унікальною бізнес-майданчиком всесвітньої важливості. Так що не дивно, що майже 60% лондонців голосували за те, щоб залишитися в ЄС. І знову-таки, не дивно, що тепер тут збираються півмільйонні демонстрації за повторний референдум: адже вийти зі складу Великобританії її столиця просто не може.
Іншими словами, перемога євроскептиків (а кажучи прямо - еврофобов) виглядала і виглядає досі, незважаючи на все ще нестійку специфічну коаліції консерваторів Терези Мей з партією демократичних уніоністів з Північної Ірландії, перспективою розпаду Великобританії. Більш або менш стабільним залишається лише Уельс - оскільки кожен наслідний принц автоматично є принцом Уельським, в цій частині острова складно зіграти в сепаратизм чисто технічно.
Погано всім
Радикали у власній партії, егоїстична опозиція і ображена непоступливість Брюсселя штовхнули Терезу Мей до дуже ризикованій грі. Майже півтора року тому вибори показали - розшарпаний виборець втомився. Адже всі обіцянки ізоляціоністів виявилися брехнею, країна продовжує стояти на порозі розвалу і що далі - незрозуміло. Підсумок - продовження кризи партійної системи Великобританії, розпочатого вісім років тому. А перший візит змінника Джонсона на посаді міністра закордонних справ відбувся у ...Китай.
Правда, піддакувати кабінету сталі і лейбористи Корбіна, з одного боку, називаючи ЄС мало не клубом корпорацій, а з іншого - побоюючись за сегмент власних виборців, які виявилися таємними изоляционистами. Мей обіцяла піти назустріч бідним верствам, навіть билася в популізм, але причина проблем банальна: нових грошей немає і не буде. Хіба що з Китаю чи з кишень іноземних напівкримінальних кіл. Адже треба якось відкупитися від ЄС - або втратити його ринок. Казки про процвітання, яке має принести Брекзит, почали набридати середньому британцеві. А поляки, румуни і литовці продовжують збільшувати легальну зайнятість у Великобританії - хоча, можливо, і ненадовго.
Постраждали в ході кризи партійної системи та шотландські націоналісти. Виявилося, що спочатку треба вийти з ЄС, потім - зі Сполученого Королівства і знову вступати в Союз на загальних підставах. А це досить складно - процес затягнеться на роки. Тому шотландці, мабуть, вирішили не експериментувати і проголосувати за дві основні партії. Та й торі самі швидше доведуть королівство до завершення.
А в Північній Ірландії Лондон потрапив у залежність від радикальних політиків-імперіалістів, у своєму роді представників "англійської світу" в Північній Ірландії, що неминуче призвело до подальшого зростання антагонізму в Ольстері, прагне не миттям, так катанням залишитися в Європі. Його політична конструкція великих коаліцій уніоністів і націоналістів тріщить по швах.
Брюссель тим часом наполягає на неприпустимості проміжних варіантів Брекзита і своєрідному закриття рахунків Лондоном: йдучи - йди. Сьогодні рейтинги консерваторів і лейбористів приблизно рівні. Але терпіння виборців не безмежно, а поки що безглузда агонія Брекзита позбавляє Великобританії 2 млрд фунтів щомісяця.
Очевидно, що, як ні крути, а жорсткий Брекзит невблаганно підвищує ризик дезінтеграції Сполученого Королівства з непредставимым ще п'ять років тому відновленням конфлікту в Північній Ірландії, яке проявилося вже на рівні політичних еліт. Схоже, що відповіді на цей виклик поки немає і у Джонсона - принаймні, мирного. Танками він що стане втихомирювати ірландців та шотландців (цілком ймовірно, що готуються знову ризикнути)?
Нинішній інерційний тренд прирікає ті або інші ситуації на розвиток гіршого можливого шляху, притому що проблем у Євросоюзу достатньо і без Великобританії, звідси і "неповажне" ставлення в Зальцбурзі, на яке скаржилася Мей. ЄС не має наміру робити знижок Великобританії (як і її частин) як у форматі розлучення, так і в процесі потенційної реінтеграції.
Великобританія виявляється за межами мало не всіх торгових альянсів. І як би їй не довелося підписувати нову угоду вже всередині самої себе. Коли виявиться, що китайські кредити небезпечні, російські і близькосхідні інвестиції - токсичні, шотландці хочуть свій чималий шмат пирога, ірландці - куди подалі, а молодь - у Європу. Та й королівська сім'я навряд чи захоче переїжджати з веселого Лондона в похмурий Вінчестер, звідки колись почав експансію творець англійського королівства Альфред.
Курс проти течії
Великобританія в унісон з Сполученими Штатами слід контрцикличным курсом - явно проти світового тренду. Оскільки торгова міць ЄС і його партнерів продовжує посилюватися.
Майже два роки тому Брюссель і Оттава підписали угоду про торговельно-економічне співробітництво (те саме CETA, про правила якого мріють брекзитеры). Документ дозволив скасувати 99% митних зборів між ЄС і Канадою. А 17 липня цього року Євросоюз і Японія підписали одне з найбільших угод про вільну торгівлю, обсяг якого оцінюється в третина світового валового продукту.
Далі, 16 жовтня стало відомо, що угоду про Транстихоокеанське партнерство (ТТП), яка було підписана одинадцятьма країнами регіону без участі США, набуде чинності на початку майбутнього року. До теперішнього моменту угоду ратифікували три держави - Японія, Мексика і Сінгапур. Початкове угоду про ТТП після семи років переговорів було укладено в лютому 2016 р. в Новій Зеландії з участю США. Але тепер учасниками цієї зони вільного руху товарів, послуг, капіталів і технологій стануть тільки 11 країн: Австралія, Бруней, В'єтнам, Канада, Малайзія, Нова Зеландія, Перу і Чилі. Самі ж США у своєму власному блоці НАФТА врешті-решт погодилися на канадські умови дворічної давнини, а саме угоду було кілька перейменовано на догоду фобій Дональда Трампа.
